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| 2010-02-02 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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天然氣供給成為2009年底以來(lái)能源短缺的一個(gè)新問(wèn)題。據說(shuō)，石油公司的各大儲氣庫目前已被嚴重超前且超量使用，有人擔心現在的透支將影響明年春天用氣高峰時(shí)天然氣的調峰能力，如果今冬再次出現大規模的寒潮，新一輪的“氣荒”有可能會(huì )重新上演。
對于中國來(lái)說(shuō)，天然氣消費量面臨長(cháng)期持續大幅度增長(cháng)。相較于石油和煤炭，可以說(shuō)天然氣剛開(kāi)始發(fā)展，按照發(fā)展的經(jīng)驗，未來(lái)幾十年是天然氣的上升期。在國外能源消費結構中，天然氣和煤炭的比重大致相當，各占四分之一左右，但中國天然氣消費量?jì)H占能源消費總量的3％多一點(diǎn)。無(wú)論是經(jīng)濟發(fā)展的要求，還是從環(huán)境保護角度來(lái)說(shuō)，天然氣都有較大的發(fā)展空間。而對于天然氣行業(yè)的發(fā)展，理順價(jià)格機制是關(guān)鍵的一環(huán)。
天然氣價(jià)格形成機制的發(fā)展歷史與石油、煤炭基本相同，但由于天然氣占能源結構比例小，以往沒(méi)有受到應有的重視，改革進(jìn)程相對慢得多。天然氣出廠(chǎng)價(jià)的價(jià)格管理模式從最初的政府單一定價(jià)管理演變成最后的國家指導價(jià)，其間，大致經(jīng)歷了3種價(jià)格管理模式：
20世紀80年代中期以前是單一的完全計劃氣價(jià)。這段時(shí)期，不僅天然氣價(jià)格是由國家制定的，而且天然氣產(chǎn)量也是依照國家下達的計劃。同時(shí)，實(shí)行優(yōu)惠低價(jià)政策以鼓勵天然氣的使用，天然氣價(jià)格結構相當簡(jiǎn)單，最初只有天然氣井口價(jià)格，1964年后才增加了管輸費。
80年代中期以后擺脫了單一氣價(jià)的管理模式。這中間又可以分為兩個(gè)階段：首先開(kāi)始實(shí)行天然氣價(jià)格“雙軌制”，將天然氣價(jià)格分為計劃內和計劃外兩種，即實(shí)行商品量常數包干，包干基數以?xún)热詧绦袊矣媱潈r(jià)，超過(guò)包干基數的外供天然氣則實(shí)行高價(jià)，但價(jià)格仍由國家制定。其次，國家定價(jià)與國家指導價(jià)并存，計劃內氣量仍國家定價(jià)，國家指導價(jià)則主要針對1993年開(kāi)始實(shí)行的企業(yè)自銷(xiāo)天然氣價(jià)格，就是國家規定一個(gè)中準價(jià)，允許企業(yè)在此基礎上上下浮動(dòng)10%。同時(shí)，為簡(jiǎn)化管理，將天然氣凈化費并入天然氣井口價(jià)，改稱(chēng)天然氣出廠(chǎng)價(jià)。
從2005年12月開(kāi)始實(shí)行國家指導價(jià)。將天然氣出廠(chǎng)價(jià)格歸并為兩檔，一檔氣的出廠(chǎng)價(jià)可以在國家基準價(jià)的基礎上，上下浮動(dòng)10%，由供需雙方協(xié)商確定。二檔氣出廠(chǎng)價(jià)的下浮幅度不限，上浮幅度與一檔氣同為10%。同時(shí)，規定可以根據可替代能源的價(jià)格變化情況每年調整一次天然氣出廠(chǎng)基準價(jià)（在3至5年過(guò)渡期內一檔氣的價(jià)格暫不可隨意替代能源價(jià)格變化調整），不過(guò)相鄰年度的調整幅度最大不超過(guò)8%。其中，調整系數可參照原油、液化石油氣和煤炭的5年移動(dòng)平均變化情況，分別按40%、20%和40%加權平均確定。另外，逐步提高價(jià)格，在3至5年內將一檔氣的出廠(chǎng)基準價(jià)水平逐步調整到與二檔氣相同，實(shí)現價(jià)格并軌。此外，天然氣的管輸價(jià)格一直都是采取的國家定價(jià)模式，只是對新建的天然氣輸氣管線(xiàn)采取“新線(xiàn)新價(jià)、一線(xiàn)一價(jià)”的管輸價(jià)格。而對于下游用戶(hù)價(jià)格，依照天然氣自然壟斷的性質(zhì)，根據《價(jià)格法》實(shí)行政府定價(jià)和政府指導價(jià)的管理模式。
目前天然氣的出廠(chǎng)價(jià)格和管輸價(jià)格的制定依據都比較國情化，既是歷史的問(wèn)題，也是階段性經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題。天然氣出廠(chǎng)價(jià)是天然氣價(jià)格鏈中的核心部分，原則上以成本加合理利潤為定價(jià)依據，但考慮到中國現階段特殊的產(chǎn)業(yè)結構，再加上缺乏合理的定價(jià)機制和價(jià)格調整，天然氣的定價(jià)和調整方案基本都是企業(yè)與政府經(jīng)過(guò)多次協(xié)商達成的，政府主導。而政府在此過(guò)程中，除了考慮經(jīng)濟發(fā)展，同時(shí)要考慮用戶(hù)的承受能力。管道運輸價(jià)格與出廠(chǎng)價(jià)格一樣，也是以成本加利潤為原則，對新建的長(cháng)輸管線(xiàn)采用“新線(xiàn)新價(jià)”制度，對管輸價(jià)格主要是按照補償成本，并適當兼顧用戶(hù)承受能力制定，同時(shí)根據地區、距離和管徑的不同有所差別。對部分管線(xiàn)實(shí)行了兩部制費率改革試點(diǎn)。
從1956年國家制定天然氣井口價(jià)以來(lái)，天然氣價(jià)格幾經(jīng)調整，價(jià)格結構從最初的單一井口價(jià)演變到現在由出廠(chǎng)價(jià)、管輸價(jià)和終端用戶(hù)結構價(jià)共同構成。但是，現行的天然氣價(jià)格結構與其他國家很不相同。在美國、加拿大和西歐等發(fā)達國家，天然氣井口價(jià)或進(jìn)口價(jià)是唯一的，不按用戶(hù)分類(lèi)；管輸價(jià)則依照用氣負荷和用戶(hù)用氣需求的不同制定不同的費率。而對于中國來(lái)說(shuō)，情況似乎相反，2005年開(kāi)始實(shí)行的天然氣價(jià)格改革方案中，天然氣出廠(chǎng)價(jià)仍實(shí)行用戶(hù)結構價(jià)，而規定的管輸價(jià)卻實(shí)行一線(xiàn)一價(jià)，并未與用戶(hù)需求掛鉤，這對那些年用氣量大而對管道負荷系數要求不高的用戶(hù)顯然不公平。
總結起來(lái)，從2005年末政府出臺天然氣價(jià)格改革方案以來(lái)，中國天然氣價(jià)格體系雖然方向上趨于規范合理，但是天然氣與替代能源的比價(jià)不合理。一般來(lái)說(shuō)，國際上天然氣井口或進(jìn)口價(jià)與原油價(jià)格的比值通常維持在0.6比1，而中國的天然氣出廠(chǎng)價(jià)與原油價(jià)格的比值換算后介于0.24至0.4比1之間，偏低一些。因此，天然氣價(jià)格改革的一個(gè)關(guān)鍵是與其他替代能源品種價(jià)格掛鉤，形成相對固定的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。
管輸和城市配送價(jià)格也不合理。管輸定價(jià)缺乏公開(kāi)透明的原則和程序，結構單一而不能體現出管輸業(yè)的服務(wù)差別，既有違公平，也不利于資源配置。天然氣的城市配送費在終端售價(jià)中的比例過(guò)大，而且還存在不合理的開(kāi)戶(hù)費，缺乏嚴格的約束監管機制。因此，有必要形成一個(gè)透明有效的價(jià)格機制。天然氣生產(chǎn)和輸送整體價(jià)格應當改“一線(xiàn)一價(jià)”為“一地一價(jià)”（可以是省，也可以是地區），而終端價(jià)格必須與用戶(hù)需求掛鉤，適當考慮社會(huì )承受能力和合理設計補貼（如對居民和農業(yè)補貼）。中國的天然氣價(jià)格一直遠離國際市場(chǎng)，孤立的價(jià)格機制能運行是因為中國天然氣自給自足的模式。資源所限，中國必須從世界不同地區進(jìn)口更多的天然氣，天然氣進(jìn)口量的增加成為中國天然氣價(jià)格改革的主要動(dòng)力之一。高價(jià)的進(jìn)口天然氣必然對國內氣價(jià)產(chǎn)生上漲壓力，因此，現階段定價(jià)機制中合理考慮新增天然氣的比重，適當控制新增氣的權重，可以使國內終端的天然氣價(jià)格有一個(gè)相對緩慢的上漲。
總體來(lái)說(shuō)，目前中國天然氣終端價(jià)格比較混亂，無(wú)論是與國外天然氣價(jià)格機制相比，還是從本國節能及優(yōu)化資源配置的角度，都需要進(jìn)行改革。最近的氣荒說(shuō)明了中國現行的天然氣價(jià)格體系已經(jīng)到了改革的關(guān)鍵時(shí)期，需要改革的方面比較多，需要配套進(jìn)行。
無(wú)論改革如何，天然氣價(jià)格會(huì )上漲，透明的定價(jià)機制是贏(yíng)得消費者理解的關(guān)鍵，定價(jià)機制中應當為消費者參與定價(jià)留有一席之地。
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