年初出臺的廣州舊城改造規劃，其概念光用數字來(lái)表達就已經(jīng)足夠撼人：10年時(shí)光、30年的歷史舊城、約54平方公里的地面、涉及60萬(wàn)人口的拆遷、超過(guò)1000億元的真金白銀……這樣大的規模和決心前所未有，十年后廣州老城安在？那時(shí)多少老廣將會(huì )倚欄看劍淚濕青衫？廣州老城的歷史文化價(jià)值到底是在劫難逃還是枯木逢春？廣州人實(shí)在應該打醒十二分精神來(lái)共同商量討論。
　　先不談廣州舊城是否應該改造或如何改造，我認為全社會(huì )對理性協(xié)商、陽(yáng)光操作的價(jià)值認同和實(shí)踐是當前最首要的事情。對于這個(gè)規劃，網(wǎng)上有各種反對和贊成的聲音，但是不管反對還是贊成，有一種觀(guān)點(diǎn)我認為很重要：“一項涉及60萬(wàn)原居民生計、生活、財產(chǎn)，以及全廣州市民共同歷史文化遺產(chǎn)的大型計劃，非同小可。但有關(guān)方面對此卻沒(méi)有任何的公共咨詢(xún)，沒(méi)有足夠的信息披露，一旦實(shí)施恐怕又是一起閉門(mén)造車(chē)的悲劇，只有少數人獲得巨大經(jīng)濟利益，全廣州市民都將背上沉重的歷史債務(wù)�！边@的確是很值得警惕的問(wèn)題�！杜f城更新改造規劃綱要》從7年前開(kāi)始編制，到今年1月底才拿出來(lái)，卻規定規劃公示和收集意見(jiàn)的時(shí)間是從1月25日到2月5日。以政府之力閉門(mén)規劃搞了7年，然而卻要公眾在10天之內提出意見(jiàn)，這種安排可以說(shuō)是毫無(wú)征求意見(jiàn)的誠意。更重要的是，在城市保護規劃這類(lèi)既十分宏大又充滿(mǎn)了個(gè)案細節的公共決策議題上，真正的協(xié)商理性應該表現為：在政府與私人之間出現既有專(zhuān)業(yè)能力又代表民間立場(chǎng)的社會(huì )團體，他們愿意對規劃進(jìn)行調研和提出修改方案，政府有責任相應提供充分的工作便利和必要的資助，唯此方能打破政府行政權力與私人意見(jiàn)博弈的不公平狀況。目前這種政府閉門(mén)定規劃、征求公眾意見(jiàn)只是匆匆走過(guò)場(chǎng)的做法，正是重蹈過(guò)去許多失敗的公共決策的覆轍，開(kāi)的是一個(gè)壞頭。
　　其次，真正的公共協(xié)商必須建立在公眾的徹底知情權、輿論的自由監督權之上。尤其是舊城改造涉及這么巨大的利益蛋糕，如此復雜的多方利益博弈，政府必須有勇氣做到徹底的陽(yáng)光協(xié)商、陽(yáng)光操作，即在原居民、政府部門(mén)以及所涉及的所有商業(yè)機構之間的協(xié)商、談判應該做到最大限度的公開(kāi)化，尤其是政府部門(mén)必須接受公眾和媒體的監督。時(shí)至今日，公眾對于改造、拆遷這類(lèi)事情已經(jīng)極度敏感，這么大規模的城市改造所牽涉的遠遠不只是拆遷人口、商業(yè)開(kāi)發(fā)機構和政府部門(mén)的利益，實(shí)際上已經(jīng)觸及到這個(gè)城市的所有納稅人的利益。不管規劃方案的對錯如何、水平怎樣，首先要緊的是充分保證公眾的知情權。對于這類(lèi)問(wèn)題政府部門(mén)往往只是在口頭上講保障，甚至于信誓旦旦，但是如果不提出可切實(shí)操作的具體安排，是無(wú)法取信于民的。像什么專(zhuān)家論證、聽(tīng)證會(huì )等等形式，都有可能存在著(zhù)代表選擇的傾向性、代表利益的真實(shí)背景的隱匿、協(xié)議公布前的黑箱交易，這些長(cháng)期慣用的決策思維與模式在今天早已成為公眾最擔心和最警惕的焦點(diǎn)，政府部門(mén)實(shí)不應存有僥幸之念。在這里，我認為廣州市人大代表和媒體更應該勇敢地、堅定地發(fā)揮監督政府的作用，應該讓廣州人民感到代表和媒體在替他們站崗放哨。
　　從世界舊城改造的歷史進(jìn)程來(lái)看，初期的歷史保護運動(dòng)中，基本策略是保護單體建筑物和其他遺跡，以后發(fā)展到把保護的重點(diǎn)轉移到了成片的歷史建筑群、城市景觀(guān)和相關(guān)環(huán)境，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。過(guò)去廣州老城區的改造只強調對有歷史文物價(jià)值的建筑進(jìn)行保護，但是環(huán)境已非，屋何以堪？淹沒(méi)在商業(yè)樓宇群落中的“文物保護單位”淪為尷尬的商業(yè)文化花邊，提示的是歷史人文價(jià)值的孤凄無(wú)奈。
  　目前世界上許多老城歷史環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟不乏成功結合的先例，如倫敦地區有800多個(gè)歷史保護區，像考文特花園、圣保羅大教堂區域等都是在保護與變化中取得較好的平衡規劃。這些規劃往往是在長(cháng)達數年或十余年的時(shí)間中由英國遺產(chǎn)保護機構、各種民間團體、開(kāi)發(fā)商、民眾、建筑界和政府反復協(xié)商、不斷修改而形成的，例如圣保羅教堂區的舊城改造方案前后經(jīng)歷了近100次的修改才得以完善。通過(guò)提高管理水平來(lái)振興城市歷史保護區，同時(shí)促進(jìn)投資以推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展，這種被稱(chēng)為“更注重遺產(chǎn)的未來(lái)”的規劃，乃是真正建立在審慎地考慮和保護其歷史文脈與環(huán)境關(guān)系的基礎上。廣州舊城改造應該可以從英國等國家的成功經(jīng)驗中取得借鑒。

(作者系廣州美術(shù)學(xué)院教授)