近期風(fēng)電設備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)出現產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設傾向，新能源發(fā)展過(guò)熱成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，當前中國的新能源發(fā)展形勢如何？“過(guò)�！钡脑�因是什么？

　　新能源過(guò)剩是節點(diǎn)過(guò)剩

　　新能源產(chǎn)業(yè)鏈的建設一般分3個(gè)環(huán)節：研發(fā)、設備制造和利用。一般而言，新能源產(chǎn)能不應該過(guò)剩，因為新能源的利用應該是越多越好，目前所謂的產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)際上是設備制造過(guò)剩，是產(chǎn)業(yè)鏈節點(diǎn)過(guò)�！，F狀是，設備制造投入過(guò)多，研發(fā)和利用方面投入較少。主要原因有兩個(gè)：一是研發(fā)的回報時(shí)間過(guò)長(cháng)，導致早期企業(yè)和地方政府對研發(fā)的興趣不高；二是新能源利用由于發(fā)電成本較高，而且政府對于新能源的成本考慮（如補貼）至今還主要集中在發(fā)電側，并沒(méi)有充分考慮到電網(wǎng)的成本，這樣新能源并網(wǎng)也就出現了問(wèn)題。事實(shí)上，即使產(chǎn)能不大，只要研發(fā)和利用做不好，設備也是相對過(guò)剩的。
　　地方政府將新能源作為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，努力點(diǎn)基本上都在設備制造。希望發(fā)展新能源來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的想法可以理解，但是，在沒(méi)有把握研發(fā)和利用的前提下，這種努力帶有很大的盲目性。
　　此外，新能源產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，對于舊的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)是有影響的，特別是考慮到現階段中國正處于城市化工業(yè)化進(jìn)程中，實(shí)體經(jīng)濟對高耗能產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)。經(jīng)濟實(shí)體主要還是依靠常規能源，因為常規能源如煤炭的價(jià)格便宜，便宜的能源生產(chǎn)出來(lái)的東西成本就比較低，低成本才會(huì )有競爭力。所以新能源的規模做大了，就會(huì )提高實(shí)體經(jīng)濟的成本，就會(huì )影響價(jià)格優(yōu)勢的競爭力。除非采用綠色GDP概念來(lái)衡量，大規模發(fā)展新能源至少短期會(huì )提高實(shí)體經(jīng)濟的能源成本，對經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )有負面影響，因此，經(jīng)濟社會(huì )的承受能力必須考慮。單純財務(wù)計算，新能源發(fā)展無(wú)論如何不是免費午餐，新能源投資的熱潮是帶有成本的，如果“無(wú)序”發(fā)展造成過(guò)剩，成本更大。
　　政府的產(chǎn)能政調控有短期效果，但也有成本，地方還常常有應付的辦法。比如，裝機5萬(wàn)千瓦的風(fēng)電需要中央政府批準，那么地方企業(yè)就上4.95萬(wàn)千瓦的裝機。對市場(chǎng)而言，政府產(chǎn)能調控的警示意義可能更大些，對于過(guò)熱的市場(chǎng)，是一盆涼水，讓大家知道這個(gè)產(chǎn)業(yè)是過(guò)剩的，資本再進(jìn)入，至少短期準備虧本。
最小化設備產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設的成本，主要還是需要依靠市場(chǎng)。如果政府能解決好研發(fā)和利用環(huán)節，設備制造環(huán)節的問(wèn)題留給市場(chǎng)解決，就可能避免現在的產(chǎn)能過(guò)剩。這次政府調控的目的應該是，讓新能源在時(shí)間上有序的發(fā)展，即以終端利用為目標。如果終端還不能大規模利用，就不能大規模生產(chǎn)，控制項目審批。而對于政府來(lái)說(shuō)，現在更為迫切的是解決研發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新和終端利用。
　　雖然發(fā)展新能源是中國一條必須走的路，但應該以最小成本來(lái)做。最小成本要求在根據資源與市場(chǎng)的情況合理布局的基礎上，及時(shí)跟進(jìn)相應的配套和政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的良性快速發(fā)展。如何實(shí)現“有序”發(fā)展？這個(gè)“有序”主要是在發(fā)展中兼顧各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的節點(diǎn)發(fā)展，避免資金和資源的浪費，如風(fēng)電的“空轉狀態(tài)”。
　　新能源產(chǎn)業(yè)主要通過(guò)電力實(shí)現的，其成本和機會(huì )都會(huì )體現在電力行業(yè)的發(fā)展中。比如說(shuō)，電網(wǎng)如何配合新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？目前的電價(jià)體制會(huì )不會(huì )成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙？制約新能源發(fā)電快速發(fā)展的主要因素是電力成本。相對傳統能源來(lái)講，清潔能源的發(fā)電成本較高，是其至今在我國不能大規模應用的主要原因。因此，發(fā)展清潔能源，解決成本問(wèn)題是關(guān)鍵，目前國際上解決的途徑是政府補貼或消費者埋單。對我國而言，短期的措施是進(jìn)行財政補貼，而中長(cháng)期則需要相應地理順電價(jià)，以反映其發(fā)電成本，必須研究新能源成本的解決辦法以及相關(guān)電價(jià)問(wèn)題。
　　新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在于其能夠解決資源稀缺和環(huán)境污染問(wèn)題。那么，政府對常規能源的價(jià)格政策對新能源產(chǎn)業(yè)的影響很大。長(cháng)期而言，依靠市場(chǎng)解決新能源發(fā)展問(wèn)題，關(guān)鍵點(diǎn)是真正提高新能源的競爭力。政府可以對新能源進(jìn)行補貼，直接提高其競爭力，也可以通過(guò)常規能源價(jià)格改革，讓常規能源的價(jià)格反映資源和環(huán)境成本，從而間接提高新能源的競爭力。
 
　　解決過(guò)剩需要資金和政策做后盾

　　對于目前出現的新能源產(chǎn)能過(guò)剩，有兩種解決問(wèn)題的辦法：一是依靠市場(chǎng)，讓產(chǎn)能自生自滅，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品賣(mài)不出去，產(chǎn)能就會(huì )自我淘汰。二是國家進(jìn)行短期扶植，主要從新能源的利用方面入手，如補貼太陽(yáng)能的綜合利用，提高設備使用率。當然，在實(shí)踐中這兩種情況都會(huì )出現。短期而言，政府能做的基本上是：一是行政抑制產(chǎn)能，不再批新項目；二是通過(guò)補貼，利用現有的產(chǎn)能。中長(cháng)期而言，就必須吸取教訓，總結經(jīng)驗。
　　中國的新能源研發(fā)相對落后。目前的新能源技術(shù)研發(fā)，除了政府支持，還有一些是企業(yè)和科研機構在做。因為研發(fā)的效益比較慢，對于經(jīng)濟增長(cháng)壓力很大的地方政府，不會(huì )特別重視。企業(yè)盈利也需要“快”，特別是民營(yíng)企業(yè)。投資設備制造這個(gè)環(huán)節見(jiàn)效快，研發(fā)與設備制造相比較，要慢得多，從資本逐利的角度而言，如果有利，企業(yè)應該也會(huì )投資研發(fā)�，F狀看來(lái)，地方政府和企業(yè)比較愿意投資設備制造環(huán)節。大規模的新能源發(fā)展需要國家牽頭和政策支持研發(fā)，國家顯然應該加強投入，但是，地方政府也要重視，有一些更具體政策或資金的投入。
　　設備利用和研發(fā)是可以互相支持的。如果設備得到充分利用，投產(chǎn)多少就賣(mài)出去多少，企業(yè)自然就有錢(qián)投入到研發(fā)領(lǐng)域，相信設備制造企業(yè)也不希望總是買(mǎi)別人的落后產(chǎn)品，買(mǎi)別人的圖紙。但是，他們投入的前提是生產(chǎn)出來(lái)的設備可以賣(mài)出去，獲得利潤才會(huì )有錢(qián)投入研發(fā)。一個(gè)良性的循環(huán)是：政府前期的研發(fā)和利用支持，使企業(yè)生產(chǎn)出設備可以得到利用，賣(mài)出去，錢(qián)就用來(lái)再投入研發(fā)�，F在的情況是設備利用緩慢，那么企業(yè)就沒(méi)有錢(qián)投入研發(fā)，只能選擇買(mǎi)別人的落后技術(shù)，這可能是一個(gè)惡性循環(huán)。針對國務(wù)院提出的風(fēng)電設備和多晶硅產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設傾向，國家發(fā)展改革委2009年10月19日給出指導意見(jiàn)的核心是提高自主創(chuàng )新能力，應該就是指在研發(fā)上下功夫。的確提出了關(guān)鍵問(wèn)題，但這需要實(shí)實(shí)在在的資金和政策做后盾。
　　新能源發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中，存在對新能源設備的國產(chǎn)化問(wèn)題。國產(chǎn)化大致有兩個(gè)路徑：一是把別人東西拿來(lái)消化制造，二是自主研發(fā)。通過(guò)自主研發(fā)國產(chǎn)化的問(wèn)題上面已經(jīng)討論了。把別人東西拿來(lái)消化，對方可能不一定愿意把最好的技術(shù)毫無(wú)保留的給你。因此，在這個(gè)消化的過(guò)程中，可能需要把一部分市場(chǎng)讓出去。對于新能源來(lái)說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步比較快，如果不愿意把一部分市場(chǎng)讓出去，那么這樣的國產(chǎn)化可能就是落后的國產(chǎn)化。對于技術(shù)進(jìn)步很快的新能源產(chǎn)業(yè)，從國外買(mǎi)技術(shù)和圖紙，到國內組裝消化這條路的風(fēng)險是，今天沒(méi)有拿到最先進(jìn)的技術(shù)，明天就是落后的產(chǎn)能，就不可能真正有實(shí)力占領(lǐng)市場(chǎng)。因此，國產(chǎn)化的前期可以讓出一部分市場(chǎng)，把最先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)來(lái)，或許可以更快速度地提高國內的技術(shù)水平，進(jìn)行國產(chǎn)化。以我國的火電設備發(fā)展為例，從30萬(wàn)機組也需要進(jìn)口，到如今世界一流，這個(gè)過(guò)程沒(méi)有很久。
  　整體而言，新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用需要大量資金投入，僅靠市場(chǎng)競爭無(wú)法滿(mǎn)足。中國國內目前資金充足，中國政府可以集中使用政策和資金來(lái)推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為新技術(shù)、新能源的開(kāi)發(fā)和利用提供巨額資金支持。
　　目前的產(chǎn)能過(guò)剩是相對的，國家對新能源的利用以及經(jīng)濟承受能力會(huì )有一個(gè)平衡的考慮，理順電價(jià)反映新能源成本是一個(gè)基本的趨勢。我們無(wú)法具體預測這個(gè)過(guò)程會(huì )有多久，但是可以比較確定的是，這些過(guò)剩企業(yè)只要能堅持，一定會(huì )往好的方向發(fā)展的。