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石油巨頭被推上輿論的風(fēng)口浪尖。據報道，中石油、中石化兩大巨頭憑借其市場(chǎng)壟斷地位，一方面以低于國內成品油稅前價(jià)10%的價(jià)格向海外市場(chǎng)出口，另一方面又在國內謀求成品油提價(jià)。如此“內外有別”的油價(jià)著(zhù)實(shí)讓人費解。
其實(shí)，石油巨頭悖逆市場(chǎng)規律而為的勇氣，源于行政助力下的市場(chǎng)強勢，而其中的遮羞布恰恰就是數易其稿的成品油定價(jià)公式。其結果是，理論上本為全民所有的石油巨頭，其利益指向卻是南轅北轍。
此前，石油巨頭對成品油海外賤賣(mài)的辯解主要有兩方面：其一，國內“稅費”較之國外偏高，不能以含稅價(jià)格直觀(guān)比較；其二，國內人工與物流成本便宜，吸引外商將中國視為成品油加工地。以中石化為例，其來(lái)料加工的成品油貿易約占到出口量的20%到30%，由此拉低了成品油出口的整體價(jià)格。顯然，外界對石油巨頭的這些片面之詞并不“買(mǎi)賬”。對于前者，媒體刨根問(wèn)底，以公開(kāi)數據和稅費比例計算得出結論，目前我國出口的汽柴油價(jià)格要比上海的稅前汽柴油最低批發(fā)價(jià)折讓8%到12%左右。對于后者，業(yè)內人士認為，中國石油進(jìn)口三大來(lái)源地分別是沙特阿拉伯、安哥拉和伊朗；而成品油的主要出口地卻為東盟、中國香港地區和巴拿馬，進(jìn)出口區域并未大面積重合，又何來(lái)大批“來(lái)料加工”業(yè)務(wù)拉低出口價(jià)格之說(shuō)？
對于辯駁雙方的一些復雜論據，普通消費者或許解讀得并不明晰，但他們的切身感受卻是成品油價(jià)格接連上揚。作為“旱澇保收”既得利益者，中石油與中石化卻表示，“企業(yè)尊重政府的定價(jià)機制”，將高油價(jià)責任推給了政府部門(mén)。
的確，我國成品油市場(chǎng)目前受到了過(guò)多的行政干預，以往及現行的定價(jià)機制就是一個(gè)典型。根據現有定價(jià)標準，國內成品油的確應該提價(jià)。然而，這一定價(jià)公式只是體現了行政部門(mén)對壟斷油企的體恤，但卻與國內成品油市場(chǎng)的現狀相去甚遠。一方面，國際油價(jià)取決于其自身供求并和當地投機因素關(guān)系密切，與一半自給的國內市場(chǎng)相關(guān)度并不是非常高；另一方面，改進(jìn)后的公式未擺脫成本加成思路，而壟斷油企的煉油成本并不公開(kāi)，這相當于供給方擁有了最終定價(jià)的遙控權�；蔚亩▋r(jià)公式讓石油巨頭賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，繼而又在海外市場(chǎng)尋求新的支撐。海關(guān)總署數據顯示，我國3月成品油的出口量為264萬(wàn)噸，同比上揚了70%以上。當然，在市場(chǎng)化程度較高的海外，成品油售價(jià)不可能再有所謂的公式指導，國內巨頭只能入鄉隨俗地以供求平衡價(jià)格示人，有可能低于國內現有定價(jià)。其實(shí)質(zhì)，相當于以國內尚未充分利用、甚至是頗為緊缺的石油資源，在為他國做嫁衣。
在商言商，追逐利潤最大化是市場(chǎng)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標。然而，石油巨頭并不是普通的商業(yè)企業(yè)，以其國有央企的屬性而言，它們的真正股東是全體國內民眾。恰因此，它們才會(huì )理所當然地獲得行政支持，但這同樣意味著(zhù)，壟斷國企必須要以民眾利益為先，否則就是成本與收益不對等，同樣有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟的基本法則。但相形之下，壟斷油企在長(cháng)期享受高油價(jià)厚利的同時(shí)，國內用油方卻長(cháng)期面臨價(jià)格高企的困境，掣肘了調控政策力圖“提振消費”的目標落實(shí)。更重要的是，沒(méi)有競爭壓力的壟斷油企，也失去了市場(chǎng)創(chuàng )新的動(dòng)力，在經(jīng)濟利益追求下盲目擴大產(chǎn)能。根據在建和擬建計劃，業(yè)內預計到2015年前后，我國煉油能力將達8億噸/年左右。而根據汽、煤、柴三大成品油需求預測，2015年國內僅需要煉油能力約5.5億噸/年，屆時(shí)產(chǎn)能將嚴重過(guò)剩。這將使得國內石油資源配比失衡、浪費嚴重，堪為經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的重大阻礙。
價(jià)格高企，供求不匹配依然成為成品油市場(chǎng)的兩個(gè)頑疾。對此，行政力量當從全方位呵護過(guò)渡到適度調控，為市場(chǎng)自發(fā)的良性調節留出必需的空間。唯有如此，石油巨頭才會(huì )重視市場(chǎng)聲音，俯身為民眾利益所想，成品油市場(chǎng)亂象才可能真正消失。
(作者系經(jīng)濟學(xué)博士) |