從4月中旬發(fā)布最新房地產(chǎn)調控政策至今，市場(chǎng)的主基調就是觀(guān)望。在觀(guān)望的背后，乃是開(kāi)發(fā)商與政府之間的暗中較勁。開(kāi)發(fā)商挾資金以自重，意圖通過(guò)“拖”的策略來(lái)逼政府讓步，最后放松或取消調控，畢竟，曾經(jīng)逼退政府的成功經(jīng)驗鼓勵他們這樣做。但近日國稅總局一紙通知讓“調控從嚴派”感到鼓舞，在“從嚴派”看來(lái)，嚴格清算土地增值稅有利于瓦解開(kāi)發(fā)商手中的資金王牌，而這將促使其盡快繳械投降，降價(jià)促銷(xiāo)，如此則大大有利于盡快達到調控目標。
　　先不論此輪調控目標定位是否妥當以及調控成效的好壞，單是十八般調控武器中的土地增值稅，就大有令人置疑之處。土地增值稅是有史以來(lái)最系統的一次稅改——94稅改的一個(gè)組成部分，此稅的引入，最大立意就在于限制房地產(chǎn)商的暴利，在一定程度上體現了“漲價(jià)歸公”機制。作為增值稅，它的稅基是開(kāi)發(fā)商賣(mài)房?jì)r(jià)減去成本價(jià)，即土地開(kāi)發(fā)增值的部分，最高稅率達到60%。但令人難以置信的是，該稅竟然一直沒(méi)有認真執行。盡管在2006年的某輪調控中有關(guān)部門(mén)出臺了有關(guān)的操作細則，但仍然沒(méi)有落到實(shí)處。
　　土地增值稅涉及從土地購買(mǎi)到房產(chǎn)銷(xiāo)售的整個(gè)過(guò)程，要算清應納稅額，必須等到銷(xiāo)售完成，因此很多地方是按2%比例進(jìn)行預征，但問(wèn)題是，很多地方預征完了之后就不了了之。由于近些年來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)利潤畸高，如果按增值稅暫行條例去征收的話(huà)，那些利潤高達200%、300%的開(kāi)發(fā)項目將觸及到60%的最高稅率，如果依法進(jìn)行清算，實(shí)際繳稅額將是預征額的十倍到數十倍。據一家媒體的大致計算，僅深圳一市的未清算土地增值稅就有數百億元，而更有專(zhuān)家估計，從2005年到2009年，由于沒(méi)有嚴格依法清算，全國土地增值稅流失達到了2.52萬(wàn)億元之巨。
　　在這些數字面前，聽(tīng)到有關(guān)部門(mén)將清算土地增值稅作為一項調控手段的消息，不論是普通國民還是“調控從嚴派”，真不知是該感到高興，還是該感到悲哀。
　　眾所周知，稅收有三大特性：強制性、無(wú)償性、固定性。強制無(wú)償易于理解，通過(guò)合法程序確定的稅收，你交也得交，不交也得交，納稅不是錢(qián)貨兩清的市場(chǎng)交易，而是一種無(wú)償的義務(wù)。固定性則是指在某一稅法下，征稅的多寡是確定的，由不得征收機關(guān)想征就征想不征就不征，想松就松想緊就緊，進(jìn)行隨意的自由裁量。驗之于上述稅收三性，不能不說(shuō)土地增值稅完全與之背離。
　　作為一項由國務(wù)院發(fā)布的稅收法規，相關(guān)稅收部門(mén)在執行中理應不超標不打折，不管經(jīng)濟環(huán)境如何變化，只要相關(guān)的稅法條文沒(méi)有失效，就應該嚴格遵循。如若法規已不再適應變化了的經(jīng)濟形勢，那也應該通過(guò)法定程序予以修改或廢除。這是任何一個(gè)法制國家都遵守的執法原則，也是維護法律法規嚴肅性的內在要求。倘若由執行者掌握執法的自由裁量權，任由其“根據經(jīng)濟形勢”彈性執法，那么法律將成為橡皮泥，從而變得毫無(wú)尊嚴。
　　對土地增值稅的彈性處理，表面看充滿(mǎn)“人情味”，但實(shí)際上會(huì )在多方面產(chǎn)生嚴重危害。除了直接令法律法規失去嚴肅性，縱容政府濫用權力，背離依法治國的理念之外，它還極易被利益集團所利用。既然稅法成了橡皮泥，都可以拿來(lái)博弈，作為強勢利益集團的開(kāi)發(fā)商自然不會(huì )放過(guò)游說(shuō)和干預的機會(huì )，而一到博弈的關(guān)鍵時(shí)候，開(kāi)發(fā)商集團總能夠在法不責眾和保持“行業(yè)健康發(fā)展”兩大盾牌保護之下獲得勝利，嘗到甜頭后他們自然會(huì )一而再、再兩三地與執法者博弈，以謀取自身利益的最大化，如此反復，整個(gè)土地增值稅法規成了空文，成了兒戲和它們手中的玩偶。此次國稅總局再次強調清算，很多開(kāi)發(fā)商還是不把它當一回事，就是長(cháng)期未能依法執政留下的惡果。
　　土地增值稅被架空導致的另一項后果就是嚴重的分配效應。眾所周知，近些年房地產(chǎn)市場(chǎng)的畸型發(fā)展已產(chǎn)生強烈的分配效應，房地產(chǎn)已成為財富再分配的一個(gè)重要工具。但是，很少人認識到，這些嚴重負效應本來(lái)是可以通過(guò)土地增值稅部分緩解的。通過(guò)某種漲價(jià)歸公機制，國家分享公共資源的增值，由此減輕普羅大眾的稅務(wù)負擔，如果土地增值稅能實(shí)現其設計初衷的話(huà)，顯然有利于收入分配的改善，但被架空的增值稅使得這一初衷徹底落空。政府、開(kāi)發(fā)商、普通民眾之間的利益分配關(guān)系，也因名存實(shí)亡的土地增值稅而被極大地扭曲。
　　當一項本身就具有法律地位的東西被當作政策手段來(lái)突出強調時(shí)，普通民眾其實(shí)應該感到的是悲哀，因為這很可能說(shuō)明他們的利益此前已在法律被自由裁量的過(guò)程中飽受侵害。這經(jīng)驗不僅適用于土地增值稅，也適用于其它法律法規。