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淘汰落后產(chǎn)能要切實(shí)利用市場(chǎng)機制
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2010-06-03 作者：劉曉忠 來(lái)源：證券時(shí)報
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近年來(lái)落后產(chǎn)能不斷死灰復燃，恰恰是因為這些行業(yè)市場(chǎng)化程度不高，競爭不充分，市場(chǎng)配置資源的主導功能未有效發(fā)揮。通過(guò)限制融資、行政關(guān)閉等手段整治和淘汰落后產(chǎn)能只能是剎住其一時(shí)氣焰，市場(chǎng)化改革才是限制落后產(chǎn)能的根本。產(chǎn)能過(guò)剩非市場(chǎng)失靈，因此行政之手介入調控只會(huì )擴大問(wèn)題，而不是解決問(wèn)題。
工信部剛下達要求在三季度前全部關(guān)停18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，5月31日央行和銀監會(huì )就聯(lián)袂祭出了《關(guān)于進(jìn)一步做好支持節能減排和淘汰落后產(chǎn)能金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》，切斷落后產(chǎn)能的融資渠道。此次多部門(mén)聯(lián)合行為，是貫徹日前《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現“十二五”節能減排目標的通知》出臺的操作細則。
通過(guò)行政手段的圍追堵截，確實(shí)可以緩解一些行業(yè)在產(chǎn)能過(guò)剩下繼續膨脹的亂象。不過(guò)，從過(guò)往對落后產(chǎn)能運動(dòng)式圍追堵截的成效看，這種方式成本高昂負效應不容忽視。
上一次行政之手雷厲風(fēng)行整治落后產(chǎn)能是在2004～2005年，以鐵本事件最為經(jīng)典。然而，運動(dòng)過(guò)后沒(méi)多久落后產(chǎn)能又死灰復燃，并不是因為上一次落后產(chǎn)能的標準與今天的標準有根本區別，鋼鐵、水泥、電力、焦炭、印染等領(lǐng)域技術(shù)并未出現突破性進(jìn)展，因此，今天的產(chǎn)能過(guò)剩并不是因為當時(shí)的先進(jìn)變成了目前的落后，而是因為此前運動(dòng)式調控淘汰掉的落后產(chǎn)能再次復出。
落后產(chǎn)能之所以一管就縮、一松就冒，與行政之手有著(zhù)或隱或顯的關(guān)聯(lián)——政府的過(guò)度經(jīng)濟干預既為落后產(chǎn)能提供了生存土壤，又掌握著(zhù)落后產(chǎn)能的生殺大權。
其一，當前關(guān)鍵要素領(lǐng)域受管制而產(chǎn)生的廉價(jià)，使落后產(chǎn)能也能生存，盡管其盈利空間可能會(huì )很微薄。其二，投資主導型的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力機制，對鋼鐵、水泥等低附加值產(chǎn)品有廣泛的需求空間。其三，地方保護主義產(chǎn)生的地區壁壘，使相對落后的產(chǎn)能得以生存。畢竟，國內運輸成本等交易成本較高，從先進(jìn)生產(chǎn)設備廠(chǎng)商購置投資所需相比從本地落后廠(chǎng)商處購置產(chǎn)品更具價(jià)格競爭優(yōu)勢(310368,基金吧)。其四，要素市場(chǎng)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國企壟斷，使私人部門(mén)投資空間日益逼仄，只好涌向產(chǎn)能過(guò)剩等領(lǐng)域。
顯然，只要存在盈利空間和生存環(huán)境，靠行政之手整治就只能收到權宜之效。市場(chǎng)機制本身具有優(yōu)勝劣汰的優(yōu)化配置功能。市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格信號調節資源的流向，通過(guò)競爭促使落后產(chǎn)能無(wú)利可圖。這相比政府之手生硬限制效率更高，成本更低。而行政式調控的生硬介入難以湊效，理由有二。一、這種強勢介入注定是運動(dòng)式的行政干預。政府無(wú)法長(cháng)期如貓捉老鼠般盯著(zhù)企業(yè)的生產(chǎn)情況，而且先進(jìn)與落后都是相對概念，以行政之手圍追堵截落后產(chǎn)能根本不現實(shí)。二、即便堅決而為，有限的行政力量也難以做到，更可能徒增公共服務(wù)、公共產(chǎn)品等政府必為之領(lǐng)域的缺位。
同時(shí)，落后與先進(jìn)概念的模糊性，執法者只能運用自由裁量權，這既容易滋生尋租空間導致腐敗，又在實(shí)踐中往往變成簡(jiǎn)化的留大關(guān)小，扭曲市場(chǎng)競爭態(tài)勢。殊不知，落后產(chǎn)能得以生存，恰恰也反映行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，技術(shù)創(chuàng )新活躍度差等問(wèn)題。以鋼鐵業(yè)為例，即便是大型央企，其產(chǎn)品附加值相比國際先進(jìn)企業(yè)也較低，這導致了其消化上游鐵礦石價(jià)格上漲的能力相對有限。因此，通過(guò)行政手段淘汰小型的、生產(chǎn)技術(shù)相對落后的鋼企，事實(shí)上對大型企業(yè)起不到鼓勵創(chuàng )新作用，這種方法也根本無(wú)法做到優(yōu)勝劣汰。
事實(shí)上，通過(guò)理順要素價(jià)格，消除國內較高的地區間貿易障礙，盡快推動(dòng)壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革，給私人部門(mén)資金更大的活動(dòng)空間，市場(chǎng)將自發(fā)通過(guò)價(jià)格信號促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)并推動(dòng)行業(yè)創(chuàng )新。通過(guò)理順要素價(jià)格，消除價(jià)格管制下隱含的價(jià)內補貼成分，將抬高落后產(chǎn)能的運營(yíng)成本，會(huì )令其無(wú)利可圖而主動(dòng)選擇退出。切實(shí)推進(jìn)和落實(shí)新“國36條”，加快壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革，逐步解除非市場(chǎng)性的行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，將有效緩解私人部門(mén)投資涌向產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域和進(jìn)入金融市場(chǎng)、商品流通領(lǐng)域瘋狂炒作之弊，從而降低落后產(chǎn)能死灰復燃的可能性。
總之，通過(guò)限制融資、行政式關(guān)閉等手段整治和淘汰落后產(chǎn)能只能是剎住其一時(shí)氣焰。近年來(lái)落后產(chǎn)能不斷死灰復燃，恰恰源自這些行業(yè)市場(chǎng)化程度不高，競爭不充分，市場(chǎng)配置資源的主導功能受到抑制。市場(chǎng)化改革才是限制落后產(chǎn)能的根本，產(chǎn)能過(guò)剩非市場(chǎng)失靈，因此行政之手介入調控只會(huì )擴大問(wèn)題，而不是解決問(wèn)題，治本之策是進(jìn)行真正的市場(chǎng)化改革。
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