近日，住建部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好住房保障規劃編制工作的通知》，明令各級地方政府編制兩個(gè)規劃：2010-2012年保障性住房建設規劃和“十二五”住房保障規劃。
　　相對于其他諸多調控政策，此“通知”頗為另類(lèi)。此番單單要求各級政府編制住房保障專(zhuān)項規劃，足見(jiàn)中央對住房保障的重視程度。商品住宅開(kāi)發(fā)能為地方政府帶來(lái)土地出讓金和稅收收益，而搞住房保障卻要地方政府投入資金，所以若無(wú)中央的強力督促，多數地方政府建設保障性住房的積極性較低。
　　“通知”的核心內容是“規劃重點(diǎn)和基本目標”，不妨一一分析。
　　第一，針對低收入家庭，主要通過(guò)城市棚戶(hù)區改造、廉租住房和經(jīng)濟適用住房進(jìn)行保障。廉租住房應是主力軍，按照《2009－2011年廉租住房保障規劃》，將解決747萬(wàn)戶(hù)家庭住房困難。經(jīng)濟適用住房按規定是面向城鎮低收入家庭的，但實(shí)際上真正的低收入家庭多數是買(mǎi)不起經(jīng)濟適用住房的，各地都在放寬準入標準，說(shuō)實(shí)話(huà)，亂糟糟的有點(diǎn)失控。棚戶(hù)區改造是新增的重要路徑，稍后再談。
　　目標有兩個(gè)。一是力爭到2012年末，基本解決1540萬(wàn)戶(hù)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。此指標最早是去年12月“國四條”提出的，屆時(shí)將保障全國城鎮家庭的7.8%左右。二是2013-2015年穩步擴大制度覆蓋面，力爭到規劃期末，人均住房建筑面積13平方米以下低收入住房困難家庭基本得到保障。當前各地廉租保障的面積線(xiàn)不統一，比如上海為人均7平方米，武漢為人均10平方米。對于多數城市而言，廉租住房面積不可能提高到13平方米，而除了廉租房外，這部分群體的住房問(wèn)題能否通過(guò)棚戶(hù)區改造和經(jīng)濟適用住房得到解決，還是個(gè)未知數。
　　第二，針對中等偏下收入家庭的住房困難，主要通過(guò)公共租賃住房、限價(jià)商品住房解決�！爸械绕�下收入”概念屬于首次提出，這是統計體系中的術(shù)語(yǔ)，此類(lèi)家庭約占全部城鎮家庭的20%。公共租賃住房是個(gè)新生事物，前段時(shí)間七部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見(jiàn)》，看文件架勢，公共租賃住房未來(lái)將成為我國住房保障體系中的重要產(chǎn)品，主要解決城鎮“夾心層”家庭，以及青年職工和外來(lái)務(wù)工人員的階段性住房困難。然而這一產(chǎn)品能否順利推進(jìn)，各地并無(wú)多大把握，除了提出將興建2000萬(wàn)平方米公共租賃房的重慶市外。
　　至于限價(jià)商品住房，實(shí)屬“老大難”產(chǎn)品。自2006年“國十五條”中提出推廣此物后，只有廣州、成都、北京等少數城市做過(guò)試點(diǎn)，總體上效果不咋樣�！巴ㄖ�”中又扯出這一產(chǎn)品，前景依然不容樂(lè )觀(guān)。限價(jià)房只是限制售價(jià)，其他環(huán)節等同于商品房，非市場(chǎng)非住障，很多地方政府不知該如何實(shí)施。另外，將其歸入住房保障體系，過(guò)于勉強。中等偏下收入家庭，在實(shí)踐中是經(jīng)濟適用住房的保障對象，此章中卻未明確，政策制定者有點(diǎn)“知錯不改”，失之偏頗也。
　　第三，推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區改造和舊住宅區綜合整治。棚戶(hù)區中的居民，多數屬于中低收入住房困難家庭，推進(jìn)棚戶(hù)區改造是加強住房保障的重要方式。去年12月，六部委出臺《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶(hù)區改造工作的指導意見(jiàn)》，提出：力爭從2009年開(kāi)始，結合開(kāi)展保障性住房建設，用5年左右時(shí)間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶(hù)區改造，有條件的地區爭取用3年時(shí)間基本完成。棚戶(hù)區改造屬于推倒重建，舊住宅區綜合整治主要是給老房子“穿新衣、戴新帽、換內膽”，舊住宅區中符合保障標準的家庭明顯低于棚戶(hù)區，屬于輔助手段。
　　另外，“通知”中還明確提出了規劃編制的主要內容和基本要求，細致程度實(shí)屬罕見(jiàn)。多少值得反思的是，近幾年國家要求地方政府編制住房規劃的頻率偏高，以前曾經(jīng)要求的有：2006-2010年住房建設規劃、2008-2012年住房建設規劃、2009-2011年廉租住房保障規劃、2010－2012年住房建設規劃等，上一個(gè)規劃遠未到結束時(shí)間，下一個(gè)規劃又要推出，著(zhù)實(shí)讓地方負責編制規劃的政府部門(mén)很撓頭。