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近年來(lái)，伴隨著(zhù)國內成品油價(jià)格的不斷走高，中石油和中石化兩大石油巨頭備受輿論關(guān)注。而稍早時(shí)候一則油價(jià)“內外有別”的報道更直接觸發(fā)了社會(huì )各界的敏感神經(jīng)，將兩大油企直接推上了輿論的風(fēng)口浪尖。雖然中石化此后做出相應澄清，否認油價(jià)銷(xiāo)售“內外有別”，但顯然沒(méi)能消除普通民眾的困惑，反而引發(fā)了社會(huì )各界對于國內成品油價(jià)格制定的公平性和透明性的更大爭論。
按照國際會(huì )計準則計算，今年一季度，中石化凈利潤同比上漲40.14%，中石油更是同比增長(cháng)71.2%，登上了2010年度世界500強榜首。很顯然，外部國際油價(jià)的快速上漲和本國石油需求的穩定增長(cháng)是本輪大幅盈利的最主要原因。5月，國際油價(jià)總體上出現了一定程度下滑，按照國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%即可調整國內成品油價(jià)格的實(shí)施辦法，國內成品油價(jià)格也隨之適應性下調。當然，成品油價(jià)格下調有利于減輕消費者生活負擔，也有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，更是有利于國內經(jīng)濟的穩定、快速回暖。但是從長(cháng)遠來(lái)看，油價(jià)這種短暫適應性下調并不能真正扭轉國內高油價(jià)的被動(dòng)局面。
事實(shí)上，國內高油價(jià)所帶來(lái)的高成本已引起了國內消費者的極大不滿(mǎn)，而且國內許多學(xué)者也指出了成品油維持高位運行的一些不良后果，例如，高油價(jià)將會(huì )導致CPI的大幅上升，甚至會(huì )扼殺國內經(jīng)濟的復蘇。但是，就在國內油價(jià)居高不下的背景下，兩巨頭以低于國內成品油稅前價(jià)10%的價(jià)格向海外大量出口石油，據國家海關(guān)署公布的最新數據，今年5月我國成品油出口量為269萬(wàn)噸，今年前5個(gè)月，累計出口1219萬(wàn)噸，同比增加53.14%。而一方面，
2009至2010年間，國內成品油價(jià)格總共經(jīng)歷了九次大幅調整，多數皆為上調。
這種“內高外低”的現象,從表面上來(lái)看，似乎是國內石油需求不足，迫使中石油和中石化尋求海外市場(chǎng)來(lái)消化多余的石油產(chǎn)量。兩大油企曾公開(kāi)表示，雖然國內的汽柴油消費量有所回升，但與2008年同期相比，國內成品油零售、批發(fā)量并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性增加。眾所周知，目前國內成品油價(jià)格已遠超2008年的水平，在這樣的情況下，并不能將兩者石油消費需求量直接比較，或者說(shuō)，兩者根本不具有現實(shí)可比性。
另?yè)蛢删揞^的辯解，國內人工成本與物流成本的低廉使得我國在該領(lǐng)域具有了比較優(yōu)勢，從而也極大地吸引著(zhù)外商將中國視為成品油的加工地。以中石化為例，其來(lái)料加工的成品油貿易約占到出口量的20%到30%，由此拉低了成品油出口的整體價(jià)格。實(shí)際上，中國石油進(jìn)口的三大來(lái)源地分別是安哥拉、沙特阿拉伯和伊朗，而成品油的主要出口地卻為東盟和巴拿馬等國家或地區，兩者的交集域極少，很難以此作為解釋油價(jià)“內高外低”的真實(shí)原因。
說(shuō)到底，石油兩巨頭的做法無(wú)非是憑借其無(wú)可撼動(dòng)的市場(chǎng)壟斷地位和巨大的政策影響力。一方面，因為中石油和中石化在國內失去了競爭的壓力，由此往往過(guò)度重視眼前的短期利益而忽略長(cháng)遠的發(fā)展，這對于其提升在國際競爭中的實(shí)力是極為不利的。而另一方面，強大的政策影響力又能使兩大石油巨頭沒(méi)了后顧之憂(yōu)，即使當國際油價(jià)處于下跌的情況下，仍然能夠維持國內相對較高的油價(jià)。
值得慶幸的是，國務(wù)院在上月公布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“新36條”）中明確鼓勵民間資本參與石油天然氣建設，“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡(luò )�！彪m然，石油行業(yè)形成充分競爭的市場(chǎng)格局還需要經(jīng)歷一段相當長(cháng)的時(shí)間，但“新36條”已經(jīng)邁出了向市場(chǎng)化挺進(jìn)的第一步。在逐步降低民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入能源領(lǐng)域的門(mén)檻，扭轉民營(yíng)企業(yè)在能源供給源頭上的弱勢局面下，中石油和中石化的市場(chǎng)壟斷地位將被逐步削弱。而當兩大石油巨頭面對全面競爭開(kāi)始真正考慮全社會(huì )大眾的根本利益的時(shí)候，國內成品油市場(chǎng)的亂象才可能得到根治。
（作者工作單位：浙江工商大學(xué)現代商貿研究中心、安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院） |