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| 煤炭限價(jià)還是煤電聯(lián)動(dòng) |
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| 2010-07-16 作者:林伯強 來(lái)源:中國證券報 |
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國家發(fā)改委最近要求主要煤炭企業(yè)維持煤炭?jì)r(jià)格穩定，年度合同煤價(jià)不能變，已漲價(jià)的煤炭企業(yè)要在6月底前退回。煤炭限價(jià)令是否會(huì )演變成一場(chǎng)新的“電荒”，引起了廣泛的關(guān)注和討論。以往中國的“電荒”主要是裝機容量不足造成，解決辦法也比較簡(jiǎn)單，就是盡快增加電力裝機�，F在的電力短缺，主要源于電煤供應問(wèn)題，也就是在電力裝機充裕的情況下的“軟缺電”，這種缺電的成本更大。對于可能的電煤供應緊缺的原因及解決方案，眾說(shuō)紛紜。事實(shí)上，如果電力短缺是由于缺煤，解決問(wèn)題的短缺選擇就不是很多；要么煤電聯(lián)動(dòng)，要么限制煤價(jià)。
煤企跟電企有量有價(jià)的長(cháng)期合同是國際上一般通行的做法。政府干預下的長(cháng)期煤炭合同是中國解決煤電之間矛盾的一個(gè)方面。但當煤價(jià)進(jìn)一步大幅度上漲，要求煤企按照長(cháng)期合同價(jià)格供煤將是一個(gè)很大的挑戰，目前除了行政之外，法律上還很難保障。
當然，中國電廠(chǎng)基本是國企，即使煤電不聯(lián)動(dòng)，只要政府需要，他們一般不會(huì )拒絕發(fā)電。但不積極買(mǎi)煤就不能積極地發(fā)電。另一方面，限制煤價(jià)的效果很不確定，同樣的煤，賣(mài)給市場(chǎng)比賣(mài)給合同電企可多賺200元/噸，煤炭企業(yè)可能以生產(chǎn)原因、安全原因來(lái)減少重點(diǎn)合同煤的供應，迫使電企采購高價(jià)市場(chǎng)煤。
有人說(shuō)，國內電廠(chǎng)可以加大煤炭進(jìn)口來(lái)緩解煤炭成本。問(wèn)題是，進(jìn)口不會(huì )緩解煤炭?jì)r(jià)格壓力。有專(zhuān)家估計，2010年我國煤炭進(jìn)口量將增長(cháng)至1.5億噸，同比增長(cháng)近兩成。國際煤炭市場(chǎng)很小，2009年全球煤炭貿易量大致為9億噸，動(dòng)力煤僅有7億噸。如果中國電廠(chǎng)大幅度提高進(jìn)口，勢必推高國際煤價(jià)，再反過(guò)來(lái)影響國內煤價(jià)。中國煤價(jià)上漲會(huì )提高國際煤價(jià)上漲預期，而中國大量進(jìn)口煤炭會(huì )直接推高國際煤價(jià)。
目前我們看到的電荒常常不是突發(fā)事件。冬季是能源需求高峰以及氣候會(huì )影響煤炭運輸是一個(gè)常識。而年年搶運電煤使我們意識到：為什么電廠(chǎng)不能早做準備，在用煤高峰期來(lái)臨前就增加電煤庫存。在煤價(jià)大幅波動(dòng)的情況下，煤炭的市場(chǎng)化和電力政府定價(jià)使得煤價(jià)對電力存在很大風(fēng)險，此外，囤煤本身也有成本。廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心的一項研究說(shuō)明，在電力市場(chǎng)化改革未到位的情況下，目前找不到其他更好的解決辦法�；蛘哂捎诿禾啃枨笤黾�，或者是由于石油價(jià)格價(jià)格上漲，或者是由于煤炭進(jìn)口增加，中國煤價(jià)大趨勢是上漲，保障電力供應需要切實(shí)推進(jìn)“透明的”和“有限制”的煤電聯(lián)動(dòng)是解決煤電矛盾的有效手段。
煤電聯(lián)動(dòng)的一個(gè)困惑，或者一個(gè)擔憂(yōu)是：電價(jià)動(dòng)了，煤價(jià)接著(zhù)動(dòng)，經(jīng)濟和消費者如何承受？如果政府不想管制煤價(jià)，就需要抑制煤價(jià)上漲的動(dòng)力。在特殊的情況下，即當煤價(jià)出現快速上漲，可以考慮像對石油一樣，由中央政府對煤炭征收“特別收益金”。中國的煤炭資源基本是國有的，產(chǎn)量相對集中，以國有大型煤炭企業(yè)為主。因此，對煤炭征收“特別收益金”，即通過(guò)測算煤炭資源的成本、各種費用以及利潤空間，保證留給企業(yè)足夠的收入用于可持續發(fā)展的開(kāi)支后，計算出特別收益階段。中央政府征收煤炭“特別收益金”提供了賣(mài)多而不是賣(mài)高的動(dòng)力，可以緩解煤價(jià)上漲的壓力。中央政府還可以用“特別收益金”的收入建立特別基金來(lái)穩定電價(jià)，避免電價(jià)大幅度波動(dòng)。
在當前以及今后很長(cháng)一段時(shí)間之內，煤炭仍然是中國電力的主要能源來(lái)源，煤電之間的焦點(diǎn)在價(jià)格。如果不盡快解決煤炭問(wèn)題，“電荒”將會(huì )由不同原因引發(fā)而持續出現，并成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)障礙。
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