“通報批評”能否“保障”保障房
    2010-07-20    作者:吳睿鶇    來(lái)源:新京報

     7月18日,住建部部長(cháng)姜偉新再次重申了加快建設保障性住房的重要性。他表示,從8月10日開(kāi)始,中央將對各地的保障性住房任務(wù)開(kāi)工建設情況,進(jìn)行一次全面的督促檢查。檢查結果完成不好的,我們要通報批評,完成好的要給予獎勵。(據《國際金融報》)

    應當說(shuō),今年是保障房建設力度最大的年份,不僅國家公共政策強勁有力,而且在財政支持上,也是前所未有的,到目前為止,中央已下達財政公共資金高達600億元,這不僅加快了保障房建設進(jìn)度,也較好地實(shí)現了弱勢群體的住房夢(mèng)想。
    盡管中央政策和資金已經(jīng)雙雙到位,但是對于保障性住房建設來(lái)講,更需要地方政策的強有力配合。從保障性住房建設以往實(shí)踐來(lái)看,地方政府總是慢騰騰。記得去年全國人大常委會(huì )公布的報告指出,截至當年8月底僅完成投資的394.9億元,完成率為23.6%。全年國家下達的保障性住房建設計劃,需要地方配套1183億元,根本無(wú)法落實(shí)。
    如今,中央又要對各地保障性住房建設情況,進(jìn)行全面檢查,但令人憂(yōu)慮的是,住建部對完不成任務(wù)的地方,采用“通報批評”這樣的軟約束,恐怕難以終結保障房建設的蝸牛速度。
    我覺(jué)得,要想讓國家保障性住房建設目標如期實(shí)現,終結政府建設保障房“慢騰騰”,必取采取一些硬措施。具體講,起碼應做到三點(diǎn):一方面,借鑒國外經(jīng)驗,加快《住房保障法》的立法進(jìn)程。事實(shí)上,世界上大多國家的住房保障制度推行,是靠立法的路徑來(lái)實(shí)現的。譬如,美國政府為了解決低收入居民住房和貧民窟問(wèn)題,先后通過(guò)了《住房法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》等相關(guān)法律。日本政府為了緩解住房短缺問(wèn)題,先后制定了《住房金融公庫法》、《公營(yíng)住宅法》、《日本住宅公團法》等40多部相關(guān)法規,使日本住宅政策走向正軌,以滿(mǎn)足不同階層的住房需要。
    事實(shí)上,住房也應與教育、醫療一樣,成為我國每一位居民的法定權利。去年,在法國議會(huì )就通過(guò)了一項議案,政府在法律上,為無(wú)家可歸者、貧困人群以及單身母親等提供住房保障,到2010年前,“住房權”的實(shí)施范圍能夠擴大到所有居民,并由國家或地方政府來(lái)保證民眾的這項權利。
    我們不妨借鑒這些國外經(jīng)驗,也將居民享有“住房權”寫(xiě)進(jìn)《住房保障法》,同時(shí)給地方政府規定一個(gè)期限。凡按期不能完成住房保障建設任務(wù)的地方政府和官員,都應受到法律的懲處,惟有形成保障房與官帽掛鉤的法律捆綁處罰機制,才能充分調動(dòng)地方政府建設保障房的主觀(guān)能動(dòng)性。

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