|
| 產(chǎn)業(yè)遷徙改變東西部發(fā)展模式 |
|
|
|
|
|
|
| 2010-07-21 作者:唐學(xué)鵬 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
|
|
富士康為代表的一批制造企業(yè)“內遷”被流行觀(guān)點(diǎn)認為是以“地區套利”回避“轉型升級”，實(shí)際上更為重大話(huà)題則無(wú)人提及，那就是“內遷套利”所引發(fā)的中國中西部經(jīng)濟體之間的沖突和博弈。在“富士康內遷”上，內陸省份為吸引富士康進(jìn)駐施展渾身解數，沿海發(fā)達地區則擔憂(yōu)企業(yè)內遷會(huì )導致產(chǎn)業(yè)空心化以及未來(lái)人口流入呈現出“頹勢”。
美國金融危機最大的受惠者是中國的中西部落后地區。為了應對危機拯救經(jīng)濟，中國出臺了4萬(wàn)億的財政刺激計劃，主要投向是公路鐵路等項目，這些項目將極大地改善了中西部的基礎設施，同時(shí)中國政府鼓勵銀行體系向地方融資平臺發(fā)放貸款，讓中西部地區獲得更多的信貸資源。最為關(guān)鍵的是，中央政府陸續出臺了大量區域發(fā)展規劃，這是一次“普惠式的政策扶持”，無(wú)論是發(fā)達地帶的《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要(2008-2020年)》、《長(cháng)江三角洲地區區域規劃》及對環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈的規劃，還是針對中部地區崛起，批準湘潭市城市總體規劃、同意皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區規劃、廈門(mén)的海西經(jīng)濟區規劃、西部的成渝試驗區、新疆的資源稅改革、海南的國際旅游島藍圖、黃河三角洲，再加上升級的廣西北部灣戰略和東北老工業(yè)基地振興戰略。
可以這樣說(shuō)，中國的地區扶持政策已經(jīng)“越過(guò)”此前的“特區吃偏食思維”：“給予一些地區超前的政策，而另外一些地區則原封不動(dòng)”。這意味著(zhù)，中國的區域優(yōu)惠政策已經(jīng)進(jìn)入“均等化”階段，鼓勵產(chǎn)業(yè)升級和轉移、鼓勵因地制宜、依然鼓勵地區之間的競爭、鼓勵勞動(dòng)力自由流動(dòng)和全國性大市場(chǎng)的建構。
區域政策“均等化”、拯救經(jīng)濟下的投入資源“非均等化”，使得中西部經(jīng)濟增長(cháng)和收入增長(cháng)開(kāi)始高于沿海發(fā)達地區，原因很簡(jiǎn)單，因為沿海地區的經(jīng)濟和民眾收入增長(cháng)受外需影響很大，而中西部地區則跟中國整體GDP增長(cháng)“掛鉤”更密切，外部需求處于逐漸“萎縮化”過(guò)程，在消費萎縮的狀態(tài)下，上漲勞動(dòng)力成本無(wú)法有效傳導到出口商品上，導致沿海地區的收入增長(cháng)上不去，企業(yè)無(wú)法給出足夠的工資增長(cháng)空間。而中西部地區的需求方是中國內需，在國家經(jīng)濟刺激下內需保持上升勢頭，使得中西部較低的工資基數上有更大的上升空間。這同時(shí)也形成了富士康類(lèi)企業(yè)的“跨區域套利”機會(huì )，例如富士康慢慢減少在深圳的雇員，開(kāi)始大規模在河南設廠(chǎng)。
毫無(wú)疑問(wèn)，這會(huì )刺激東部沿海經(jīng)濟帶，它們會(huì )覺(jué)得產(chǎn)業(yè)升級的挑戰要遠遠大于中西部“承接產(chǎn)業(yè)轉移”，后者只是資源獲得和模式復制，而東部發(fā)達經(jīng)濟帶面臨未知轉型的嚴峻挑戰。所以，它們會(huì )有非常下意識的反抗反應。它們會(huì )打出一張牌叫“超級都市圈化”。
“超級都市圈化”強調的是“聚集效應”，將一國絕大多數人口聚會(huì )在非常狹窄的地區，這個(gè)地區當然就是長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海，這來(lái)自于日本的經(jīng)驗，日本的大多數人口在東京、名古屋和京都三大都市圈，它的好處是集約大量土地，讓東部沿海地區和中西部地區實(shí)施“土地空間置換”，將保護耕地的指標更多地指向中西部，置換出東部沿海地帶更多的建設用地，從資源的邊際配置上看，這似乎是非常劃算的。讓沿海城市大量吸納非戶(hù)籍常住人口，讓大量人口高密度地集聚在一個(gè)小區域。我們認為，它的潛臺詞是，即使在這個(gè)區域存在著(zhù)因成本高企的產(chǎn)業(yè)遷移，那么最好在這個(gè)地帶內部進(jìn)行遷移，而不是遷移到沿海經(jīng)濟帶之外。如果讓東部企業(yè)遷移，那么很容易產(chǎn)生“空心化”浪潮，最終人口流入速率會(huì )下降，會(huì )打擊東部的房地產(chǎn)市場(chǎng)。要知道，東部房地產(chǎn)市場(chǎng)是中國最大的既得利益市場(chǎng)。
顯然，“超級都市圈化”同中國目前“城市化、城鎮化”戰略是有一些距離的，它更極端地強調先發(fā)優(yōu)勢地區應具備不斷“吸收資源”能力，認為將資源投放到中西部提升中西部的競爭力是一種“資源耗散”。當然中西部并不這樣理解問(wèn)題，他們會(huì )覺(jué)得“超級城市化”是一種先入為主的定局，它忽略了這個(gè)過(guò)程中應當存有的競爭，以及競爭所帶來(lái)的“看似不經(jīng)濟”。簡(jiǎn)單舉例，以民工荒而言，中國取消農業(yè)稅后很明顯民工人力成本開(kāi)始顯著(zhù)上升，農民工“打工”的機會(huì )成本變大了，如果要強化沿海所具備的“集聚效應”，就不應當取消農業(yè)稅，沿海地區應當要大力將流動(dòng)人口“戶(hù)籍化”，但是沿海地區沒(méi)有動(dòng)力這樣做，他們更愿意享受“流動(dòng)人口紅利”而不愿意“轉讓?xiě)艏＠�。只有中西部本身的競爭力變強了，沿海地區才有壓力來(lái)思考如何挽留住更多的人力資源，這類(lèi)似于奧地利學(xué)派經(jīng)濟學(xué)反復強調的“重復建設是一種良性競爭的必要代價(jià)”。
|
|
|
|
|