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| 警惕產(chǎn)業(yè)升級同質(zhì)化新戰略一窩蜂 |
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| 2010-07-29 作者:孫立堅 來(lái)源:上海證券報 |
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探索中國經(jīng)濟“新的增長(cháng)點(diǎn)”，一定不能忽視今天中國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段，不能無(wú)視對參與這場(chǎng)新戰略的各方“利益群體”賦予有效的“激勵約束”機制，不能跳過(guò)為保證這一新戰略有序健康地發(fā)展必需的準備階段。否則，千篇一律追求搞形式上的、不可持續的且缺乏競爭力的“產(chǎn)業(yè)升級”或“結構調整”，勢必形成另一種形式的“資源浪費”。
今天全球經(jīng)濟擺脫金融危機的真正“突破口”，就是要盡快尋找到能形成“共識”的“新增長(cháng)點(diǎn)”，而且，大家都希望在下一輪經(jīng)濟增長(cháng)的周期中確立好自身的主導地位，不至于讓本國在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境中處于收益和風(fēng)險分配的劣勢地位。今天，中國政府也在積極地通過(guò)“區域經(jīng)濟”和“戰略性新興產(chǎn)業(yè)”相結合的發(fā)展戰略。近日，已劃定了八大經(jīng)濟圈，而十三個(gè)區域發(fā)展規劃又相繼上升為國家戰略。以此推動(dòng)結構調整的步伐，探索中國經(jīng)濟“新的增長(cháng)點(diǎn)”，
對改變增長(cháng)模式具有不可否認的積極作用：
首先，過(guò)去漸進(jìn)式的改革開(kāi)放，讓人口龐大的中國社會(huì )在“農民工進(jìn)城”和“外資引進(jìn)”的有機結合過(guò)程中，發(fā)揮出了史無(wú)前例的出口產(chǎn)品的國際競爭力，從而使中國人基本擺脫了其溫飽不足的貧困狀態(tài)；但也留下了沿海城市和內地城市之間發(fā)展水平的失衡，行業(yè)之間、城鄉之間、勞資之間收入差距的擴大等“不和諧”難題。因此，現在通過(guò)農村城市化、工業(yè)化的區域經(jīng)濟發(fā)展戰略來(lái)增加城鄉和農民工的就業(yè)機會(huì )和收入水平，就是對以往“不和諧”的增長(cháng)方式的一種制度修正，對地區發(fā)展的“不平衡”狀態(tài)的一種“結構調整”。
其二，配合區域經(jīng)濟發(fā)展，制定戰略性新興產(chǎn)業(yè)，就是為了改變過(guò)去區域發(fā)展“同質(zhì)化”現象。危機前，地方政府為了解決當地就業(yè)、增加經(jīng)濟發(fā)展所需要的稅收來(lái)源，就不顧當地的資源條件、比較優(yōu)勢和長(cháng)期發(fā)展所需要的可持續的投資環(huán)境這類(lèi)問(wèn)題，爭先恐后地招商引資或“透支”償付能力，結果，高能耗、高污染、低附加價(jià)值的生產(chǎn)方式中所隱藏的財富創(chuàng )造的高“代價(jià)”與收入分配扭曲被嚴重低估了。危機后，此類(lèi)問(wèn)題又以新一輪“同質(zhì)化”的“鐵公基”項目的投資擴張以及由此引起的“地方債”膨脹的形式出現。制定一系列有利于各地可持續發(fā)展的“新興產(chǎn)業(yè)”，正是為了擺脫長(cháng)期以來(lái)這種“好大喜功”的低效率投資行為，兼顧各地的區域優(yōu)勢特征，相應推出有利于產(chǎn)業(yè)集群、城市集群的優(yōu)惠政策，進(jìn)而充分調動(dòng)各地經(jīng)濟發(fā)展的活力，提高中國社會(huì )整體抵御內外沖擊的能力。
其三，因為全局平衡發(fā)展的意識淡薄，致使各地政府在地方本位主義的沖動(dòng)下競相比拼，GDP雖然上去了，但重復建設，互不配合所造成了嚴重的資源浪費�，F在，通過(guò)推行“區域經(jīng)濟”和“新興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰略，就是力圖充分發(fā)揮各地的“比較優(yōu)勢”，形成國內有效的“合作與分工”機制，從而降低不必要的“同質(zhì)化”生產(chǎn)和“重復建設”。由此，考核地方政府的行政績(jì)效，就要從過(guò)去單純的GDP總量考核改變成對同一個(gè)區域內人均收入差距、公共服務(wù)均等化這類(lèi)經(jīng)濟和諧發(fā)展“質(zhì)量”指標的考核。
但是，當我們要想達到上述這些所期待的“理想效果”時(shí)，一定不能忽視今天中國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段，不能無(wú)視對參與這場(chǎng)新戰略的各方“利益群體”賦予有效的“激勵約束”機制，不能跳過(guò)為保證這一新戰略有序健康地發(fā)展必需的準備階段，這也是漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)。否則，對“新增長(cháng)點(diǎn)”的探索和經(jīng)濟活力的培育，勢必形成另一種形式的“資源浪費”，或者出現更嚴重的濫用職權和貪污腐敗行為，以及因為人才、資源、制度甚至“價(jià)值觀(guān)”的匱乏，使得這一輪改革的主體，在參與這輪結構調整過(guò)程中“力不從心”，甚至不得不把已經(jīng)積累起來(lái)的越來(lái)越嚴重的矛盾再次留給“未來(lái)”。
比如，今天一些區域之間的比較優(yōu)勢真突出到需要那么多城市群同時(shí)去大力發(fā)展“城市化經(jīng)濟”、推進(jìn)大都市建設么？此刻，那么多地方政府刻意地強調同時(shí)推進(jìn)城市化建設的方針，從長(cháng)遠看，可能是以犧牲原來(lái)資源相對豐富、比較優(yōu)勢相對明顯的部分區域所形成的高效發(fā)展為代價(jià)，其結果，在經(jīng)濟全球化的環(huán)境中反而可能削弱了中國經(jīng)濟整體應有的持久的活力和競爭力。所以，千萬(wàn)要避免有些地方政府不顧自身的發(fā)展條件、為爭奪國家有限的經(jīng)濟資源而巧立區域規劃的名義這類(lèi)破壞效率的行為。否則，很容易人為地造成一些原本有活力的城市因為出現“農民工荒”而不得不接二連三地“漲工資”的現象，進(jìn)而導致相當一部分受到利潤打壓的“產(chǎn)業(yè)資本”慢慢地轉向追求短期財富效應的“金融資本”，給國家的宏觀(guān)調控政策帶來(lái)了不可低估的挑戰。
另外，那些沒(méi)有很好地設計過(guò)長(cháng)遠規劃的所謂新戰略，因為缺乏核心競爭力，根本經(jīng)不起殘酷的競爭，以致規劃成了“形象工程”，那是寶貴資源的最大浪費。
最近筆者在地方調研的過(guò)程中注意到，國內很多地方不顧人力資本和投資條件是否具備，都在大搞新能源產(chǎn)業(yè)，后來(lái)才意識到，很多從國外“轉移”過(guò)來(lái)的新能源產(chǎn)品的制造環(huán)節，實(shí)際上在生產(chǎn)過(guò)程中要比傳統行業(yè)還要耗能！而且各個(gè)地區為了爭奪這樣的訂單，還不得不盡量向外商“讓利”，造成的結果就和其他加工貿易行業(yè)的情況一樣，只能得到很低的附加價(jià)值。若是這樣的“產(chǎn)業(yè)升級”，豈非徒有虛名？
總之，今天我們在探索中國經(jīng)濟的可持續發(fā)展模式和增長(cháng)的新動(dòng)力時(shí)，更應該多在制度上支持勞動(dòng)力從資本匱乏的地區流向資本較為密集的地區，更應打破行政的壟斷，提高“農村土地”在資源配置中的經(jīng)濟效率，并鼓勵有競爭力的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行跨區域、跨行業(yè)的投資和并購行為，以增強區域經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)活力。近日國務(wù)院發(fā)布鼓勵民資新36條實(shí)施辦法與分工的通知，發(fā)出了再明確不過(guò)的信號。各地政府理該為有條件的企業(yè)
“產(chǎn)業(yè)升級”提供必要的信息服務(wù)和提高行政的審批效率，也更應尊重和支持一部分地區的企業(yè)家根據自身比較優(yōu)勢發(fā)展各自的優(yōu)勢戰略，而不能夠不顧地區發(fā)展的階段特征，去千篇一律地追求搞形式上的、不可持續的且缺乏競爭力的“產(chǎn)業(yè)升級”或“結構調整”。
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