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| 2010-08-03 作者:斯偉江 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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如果你是從重慶來(lái)的，筆者一定要問(wèn)一下，為什么重慶這幾年這么火爆？古話(huà)說(shuō)，天下未亂蜀先亂，而今，重慶儼然是各種改革的試驗田，除了紅歌、打黑、治警之外，最大的動(dòng)作，現在莫過(guò)于要讓1000萬(wàn)農民變?yōu)槭忻�。如果說(shuō)，解放前，農民是希望耕者有其田的話(huà)，如今似乎農民的愿望是：耕地誠可貴，戶(hù)籍價(jià)更高。然而，是真的嗎？如果說(shuō)，城鄉二元體制是一個(gè)痼疾的話(huà)，重慶這一著(zhù)是否就妙手回春了呢？
據重慶市政府秘書(shū)長(cháng)陳和平介紹，重慶戶(hù)籍改革分為兩個(gè)階段。2010年到2011年，將重點(diǎn)推進(jìn)300多萬(wàn)有條件的農村居民轉為城鎮居民，解決在城鎮有穩定職業(yè)和住所的200多萬(wàn)農民工及其家屬、40萬(wàn)失地農民和70萬(wàn)農村及大中專(zhuān)學(xué)生的戶(hù)口問(wèn)題，形成科學(xué)有序的人口城鎮機制。第二個(gè)階段是2012年到2020年，在此期間，重慶市將進(jìn)一步放寬城鎮入戶(hù)條件，力爭每年轉移80到90萬(wàn)人，到2020年新增城鎮居民700萬(wàn)人，非農籍人口比重提升到60%，主城區聚集城鎮居民達到1000萬(wàn)人，區縣城聚集城鎮居民600萬(wàn)人，小城鎮聚集城鎮居民300萬(wàn)人，形成自由互通、權益公平、城鄉一體的戶(hù)籍制度體系。
看了這么多，筆者眼中，只有幾個(gè)關(guān)鍵詞：土地，社保，自愿，工作。農民交出去的是土地，得到的是戶(hù)籍。然而，戶(hù)籍不過(guò)是一張薄紙而已，戶(hù)籍背后的是社會(huì )保障。然而，光有戶(hù)籍，沒(méi)有社保，或許連農民工都不如，畢竟農民還有一塊地可以把根留住。光有社保，沒(méi)有工作，游手好閑的日子恐怕在哪里都不好過(guò)。
先談農民的土地問(wèn)題，政府說(shuō)，農民在依法自愿有償的條件下，退出了在農村的宅基地和承包地。政府發(fā)言人強調，“兩個(gè)不變：一是所有權不變，農村的土地歸農村集體所有；二是用途不變，如果原來(lái)是宅基地，就屬于農村的建設用地，如果是承包地，就收歸農村的農用耕地，用途是不改變的”。但是，接下來(lái)的回答和前面回答不一：“對農民實(shí)施退地補償的機構初步定為兩類(lèi)：一類(lèi)是農村的土地整治機構；二類(lèi)是國有土地機構。如果退出的土地在城市規劃區內，下一步要轉為城鎮建設用地，但現在還沒(méi)有實(shí)施征收的，按照土地儲備政策對待，由國有土地機構來(lái)實(shí)施補償。補償后，土地的利用分為三類(lèi)：一類(lèi)是儲備整治，等待今后征地變現；二類(lèi)是復墾變?yōu)楦�。三�?lèi)是直接進(jìn)行土地流轉”。
說(shuō)白了，農民退出的土地，最后可以轉為國有，能賣(mài)的就賣(mài)。筆者不理解，這叫所有權不變？用途不變？
關(guān)于社保，社保的錢(qián)從哪里來(lái)？政府發(fā)言人說(shuō)，“制度設計中設計了幾方面的資金：一是財政資金，政府每年增長(cháng)的財政收入；二是每年城市建設中產(chǎn)生的征地補償、房地產(chǎn)土地收益；三是轉戶(hù)農民的宅基地進(jìn)入地票市場(chǎng)置換取得的收入”。筆者愚見(jiàn)，重頭戲或還在賣(mài)農民退出的地所得，在征地補償時(shí)，會(huì )不會(huì )如同尋常政府征用土地時(shí)，低估了農民的低價(jià)，這種土地換戶(hù)籍，會(huì )不會(huì )變成賣(mài)的沒(méi)有買(mǎi)的精，甚至強買(mǎi)？因為土地征用權在政府手中。
自愿原則，什么叫依法自愿的條件？假如一個(gè)村中，有一半農民同意，一半不同意轉呢？如果真的自愿，一半的承包地不愿退出，另一半退出的承包地政府想規劃為工業(yè)用地，怎么辦？如果說(shuō)依法，根據《村民委員會(huì )組織法》，村民大會(huì )不同意土地換戶(hù)籍，個(gè)別村民要換，依法不能換，換不換？依法自愿，依什么法？如果不自愿是否就會(huì )被自愿？政府會(huì )不會(huì )挑肥揀瘦，城郊的土地好，農民轉過(guò)來(lái)，偏遠的土地貧，農民慢慢等？
關(guān)于工作的問(wèn)題。重慶市長(cháng)黃奇帆說(shuō)，“重慶今年的工業(yè)產(chǎn)值將過(guò)萬(wàn)億，未來(lái)將以20%-30%的速度增長(cháng)，到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值將達到4萬(wàn)億”。眾所周知，中國經(jīng)濟已經(jīng)高速發(fā)展多年，很多經(jīng)濟學(xué)家都預測會(huì )有一個(gè)調整，而重慶市長(cháng)居然認為未來(lái)要以20%-30%的速度，再發(fā)展10年，速度之快，時(shí)間之長(cháng)，其樂(lè )觀(guān)程度均超出理性判斷。而一旦城市無(wú)法消化這么多農民市民的工作，這些農民工，一沒(méi)有土地和宅基地；二沒(méi)有工作；三，或者還會(huì )反悔原來(lái)賣(mài)地賣(mài)便宜了。
上千萬(wàn)轉換戶(hù)籍的農民工中，要是有幾百萬(wàn)閑著(zhù)無(wú)事又心懷不滿(mǎn)的人，這個(gè)城市會(huì )成怎樣的境況？筆者或者是杞人憂(yōu)天，城鄉二元制確實(shí)需要解決，重慶政策的出發(fā)點(diǎn)或許是好的，但是，執行時(shí)有沒(méi)有考慮過(guò)復雜的社會(huì )現實(shí)，以及執行中的法律障礙。然而，天下從來(lái)沒(méi)有那么討巧的事情，其他地方無(wú)法解決的痼疾，在神醫手中藥到病除，對于這種神醫式的改革，我總是不由自主第想起那句有關(guān)天下未亂那里先亂的話(huà)。
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