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| 社會(huì )保險賬戶(hù)“全國流動(dòng)”勢在必行 |
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剛剛提交給全國人大常委會(huì )進(jìn)行第二次審議的勞動(dòng)合同法草案，規定“國家采取措施，逐步實(shí)現勞動(dòng)者基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)隨勞動(dòng)者在全國范圍內流動(dòng)”。
這種可流動(dòng)性的養老保險賬戶(hù)，對勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和良好配置，提高人力資源的開(kāi)發(fā)利用效率，給勞動(dòng)者解除后顧之憂(yōu)，都極為必要。雖然目前僅是原則性、方向性、目標性的規定，但仍給人們以很好的期望。人們可以期待國家另行以專(zhuān)門(mén)立法的方式，合理而有力地約束與勞動(dòng)者基本養老保險直接相關(guān)的各類(lèi)主體，調整有關(guān)權利義務(wù)關(guān)系，解決有關(guān)問(wèn)題，為推動(dòng)此項事業(yè)的健康快速發(fā)展，創(chuàng )造必要的條件，特別是制度條件和調整機制。
應當看到，在我國建立全國范圍內的可流動(dòng)性勞動(dòng)者基本養老保險賬戶(hù)體系，是極為復雜艱巨的社會(huì )工程。我們面臨著(zhù)物質(zhì)條件、財稅體制、制度績(jì)效等多方面的約束。
一方面是社會(huì )物質(zhì)性條件。不同地區、不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)關(guān)系的總體性差異、工資水平、現有社會(huì )保險的覆蓋狀況、就業(yè)率水平等，以及地方財稅收入的數量、結構等，諸多的宏觀(guān)問(wèn)題和微觀(guān)問(wèn)題，具有很大的差異性和不平衡性，需要逐步創(chuàng )造條件縮小差異。
另一方面是制度條件�？闪鲃�(dòng)性賬戶(hù)體系與現行地方統籌為主、條塊分隔嚴重的體制，以及缺乏足夠硬約束力的基本社會(huì )保險制度，如何銜接，如何積極穩妥地過(guò)渡和發(fā)展，需要高度重視。
需要特別指出的是，物質(zhì)性條件的創(chuàng )造和積累，是比較漫長(cháng)的過(guò)程，但在制度條件方面，主要靠人為設計、建構的制度，應當注意“制度起點(diǎn)”、“制度架構”問(wèn)題，以及現行有關(guān)制度對地方政府、各類(lèi)用人單位的約束力問(wèn)題。對此，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界應當展開(kāi)專(zhuān)門(mén)性的調查研究，為最高立法機關(guān)和行政機關(guān)提出較有合理性、可行性的建議。
對制度的起點(diǎn)選擇或架構設計，需要注意我國社會(huì )生活中一些消極因素和制度障礙可能產(chǎn)生的妨礙作用。首先，突破地方和部門(mén)利益的限制甚為重要。
基本社會(huì )保險的統籌層次，現在是以縣、市級為主。如果勞動(dòng)者特別是年輕勞動(dòng)者的有關(guān)賬戶(hù)可以流動(dòng)，在短期內將必然影響到地方或部門(mén)利益。企業(yè)數量多、經(jīng)濟較發(fā)達、統籌狀況較好的地方，可能會(huì )傾向于阻止社會(huì )保險費(金)的“流失”。
因此，在制度起點(diǎn)層面需要明確：與基本社會(huì )保險有關(guān)的權益，是勞動(dòng)者個(gè)人的權益，并且像保護一般財產(chǎn)權一樣加以保護，立法的著(zhù)眼點(diǎn)應放在勞動(dòng)者個(gè)人權益的充分保護上。其次，在法律約束、道德約束和誠信狀況尚需努力改進(jìn)的國情下，對繳納、管理基本社會(huì )養老保險費的各方主體，包括勞動(dòng)者個(gè)人，需要嚴格的制度約束，賦予有關(guān)義務(wù)以一定的公法性義務(wù)屬性，對逃避或懈怠義務(wù)的主體，嚴格追究公法性責任。
在逐步建立大范圍統籌、可全國性流動(dòng)的基本社會(huì )養老保險的過(guò)程中，還應高度關(guān)注既有的有關(guān)制度運行狀況或法律實(shí)效狀況�！秳趧�(dòng)法》和有關(guān)行政法規對包括基本養老保險在內的社會(huì )保險費的征繳和管理，已建立了相對完整的制度。但是，由于法律制度缺乏足夠的強制力，特別是法律責任不夠強有力、不能與各種違法的行為模式嚴格對應，在某些地方出現了嚴重的侵害勞動(dòng)者和社會(huì )公眾社保權益的問(wèn)題，例如挪用、非法和不當經(jīng)營(yíng)社�；鸬�。因此，現在急需摸清社保家底、做實(shí)所有應當建立的賬戶(hù)，強化征繳和管理力度，增強社保管理機構的公信力。
盡管這些問(wèn)題涉及很多方面，但勞動(dòng)合同立法也需要在與基本社會(huì )保險有關(guān)的問(wèn)題上，進(jìn)行明確干預和有力約束，防止當事人以意思自治的方式，排除或妨害基本社會(huì )保險的普及和流動(dòng)。
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