1月30日，國家發(fā)改委公布的收入分配報告顯示，雖然過(guò)去15年中，中國居民工資性收入穩步增長(cháng)，但收入差距的擴大，已成為工資分配中的突出問(wèn)題。報告坦承，政府調節收入力度不夠。2005年，全國征收的個(gè)人所得稅占各項稅收的比例只有7.3%，占居民總收入的比例只有2.5%。同期，在政府財政支出中，用于撫恤、社會(huì )福利救濟和社會(huì )保障的補助支出的費用占居民總收入的比例只有3%。（2月1日《第一財經(jīng)日報》）

　　政府通過(guò)稅收等方面的政策調節國民收入，實(shí)現社會(huì )財富的第二次分配。
　　第二次分配講求的是公平，是對第一次分配即市場(chǎng)分配追求效率所形成的貧富不均后果的矯治和補救。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制健全的情況下，第二次分配、第三次分配（慈善）對于調節抑制貧富差距擴大起著(zhù)至關(guān)重要的作用。在我國現階段，加大政府調節收入的力度固然重要，但當務(wù)之急是改革市場(chǎng)分配過(guò)程中的體制性障礙，實(shí)現第一次分配的公正公平。
　　從發(fā)改委的報告可以看出，國民收入差距擴大的原因主要：一是城鄉居民工資收入差距拉大；二是不同經(jīng)濟類(lèi)型和不同行業(yè)職工平均工資的增長(cháng)速度存在較大差別；三是國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與職工收入的差距不合理擴大，企業(yè)普通職工工資增長(cháng)緩慢，同工不同酬現象以多種形式存在。
　　城鄉工資收入差距，關(guān)鍵在于城鄉二元體制依然存在。農民工資性收入主要依靠進(jìn)城打工，可是在二元體制之下，農民工是“二等公民”，從事的工作臟苦累，所得收入卻與其付出極不相稱(chēng)，即使與城市居民干同樣的活，工資待遇、福利保障也不及后者。不同經(jīng)濟類(lèi)型和不同行業(yè)職工平均工資的差別，主要是指壟斷性行業(yè)與非壟斷性行業(yè)的職工收入差別。壟斷性行業(yè)利用政策優(yōu)勢和自身的壟斷地位獲取暴利，不僅職工工資遠遠高于非壟斷性行業(yè)職工，其隱形收入更讓后者難以企及。而國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與職工收入的不合理擴大，實(shí)際上就是管理者利用掌握的權力，把收入分配的杠桿向自己傾斜，使自己的收入增速大大超過(guò)企業(yè)效益的增長(cháng)速度和職工收入增長(cháng)速度。
　　理論界曾經(jīng)有過(guò)在市場(chǎng)機制下效率與公平究竟孰輕孰重的爭論。實(shí)際上，在第一次分配過(guò)程中，由于體制性障礙、非市場(chǎng)性因素造成的收入差距，不僅與社會(huì )公平背道而馳，而且也不能實(shí)現資源的合理配置和社會(huì )效率的提升，其后果只會(huì )造成公民權利的不平等和社會(huì )財富的分配不均，并由此帶來(lái)弱勢群體的被剝奪感和被遺棄感。
　　而在此基礎之上的政府對國民收入的調節，只能起到頭痛醫頭、腳痛醫腳的緩解作用，卻不能從根本上解決公民權利不平等和財富分配不均的問(wèn)題，當然也無(wú)法扭轉社會(huì )貧富差距擴大的趨勢。當前政府一方面要加大對收入的調節力度，更緊要的是深化改革，破解市場(chǎng)分配過(guò)程中的體制性障礙，如消除城鄉壁壘、打破行業(yè)壟斷、限制一切以權謀私的行為等。