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| 2007-02-02 楊濤 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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1月28日，修訂后的《中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)正式公布，央企第二任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核全面啟動(dòng)(2004年至2006年是央企負責人第一個(gè)業(yè)績(jì)考核任期)。
可以看到，在修訂后的考核辦法中，引入了各界討論已久的部分新原則和方法，包括引導企業(yè)使用經(jīng)濟增加值(EVA)指標進(jìn)行年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，以及把促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新與獎勵制度結合起來(lái)等。此外，據悉新辦法還加快了與董事會(huì )試點(diǎn)和其他配套改革的銜接。諸如此類(lèi)的特點(diǎn)，使我們相信新階段的央企考核將更有效率。但與此同時(shí)，有幾個(gè)根本性的問(wèn)題，仍需進(jìn)一步思考和商榷。
最為重要的是人們所普遍關(guān)注的央企社會(huì )責任問(wèn)題，在新辦法中似乎并沒(méi)有更多落實(shí)。如今央企考核制度的一個(gè)重要方向，應該是使隱性的社會(huì )責任(因強調贏(yíng)利性的改革與重組而使原來(lái)的國企社會(huì )責任漸漸隱性化)逐漸顯性化、具體化。雖然在操作中有一定困難，但可以考慮幾種嘗試。一則，對于直接關(guān)系公眾福利、提供“準公共品”的國企，應考慮單獨設立一套公共服務(wù)指標，以該類(lèi)指標考核為主，以經(jīng)營(yíng)類(lèi)指標為輔。二則，對于過(guò)度壟斷的行業(yè)，如果國企居于行政壟斷地位，而破除壟斷能夠帶來(lái)更大經(jīng)濟社會(huì )效益的話(huà)，則不應單純以經(jīng)營(yíng)類(lèi)指標進(jìn)行考核。對此，應該引入一系列與行業(yè)、市場(chǎng)競爭效率有關(guān)的外部指標，作為單個(gè)國企利益與社會(huì )利益的平衡。三則，對存在大型國企更有效率的行業(yè)，如涉及國家安全和對外競爭所需要的國有經(jīng)濟控制，可以以經(jīng)營(yíng)類(lèi)指標考核為主，并促使其發(fā)展成為現代化大企業(yè)。
總之，央企社會(huì )責任不容忽視，這不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，而且是社會(huì )和市場(chǎng)倫理問(wèn)題。例如，國企通過(guò)海外上市可以?xún)?yōu)化資產(chǎn)結構和財務(wù)業(yè)績(jì)，但若以壟斷地位而過(guò)度剝奪國內消費者剩余，并把由此得到的大量紅利分配給國外資本，我們就難以說(shuō)這是考核合格的國企。
還有就是各種配套制度問(wèn)題。一是完備的國有資產(chǎn)監管法律體系。許多國家都通過(guò)公共法和特別法，對國有經(jīng)濟中的各類(lèi)關(guān)系和行為予以約束，包括業(yè)績(jì)考核和監控。而目前我國進(jìn)行國企考核的依據還只是部門(mén)規章，實(shí)際上納入考核的也只是國資委管轄的央企和地方國企，此外還有眾多中央和地方部門(mén)的國企游離于現有考核體系外。對此，需要以專(zhuān)門(mén)法律來(lái)規定所有各級政府所屬?lài)薪?jīng)濟的運營(yíng)、監督和考核。
此外，還需要合適的出資人制度。國資委雖然在國企改革中作用巨大，但還難以說(shuō)是合適的出資人。因為還沒(méi)有對出資人的考核制度，并且國資委也沒(méi)有所有者的完備權限。另外，國資委下屬的企業(yè)有相互競爭性的，這樣也難以做到考核的完全公正性。而對破除壟斷才符合公共利益的某些企業(yè)，國資委也沒(méi)有能力獨立通過(guò)考核來(lái)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模合理化。有些人認為國資委類(lèi)似于新加坡淡馬錫公司的角色，但實(shí)際上兩者還有很大不同，對進(jìn)一步完善出資人制度而促進(jìn)“政資分開(kāi)”，仍需努力。
最后是國企信息公開(kāi)和考核透明度的問(wèn)題。由于國企的特殊性，它們不僅要接受政府監督，而且要接受立法機關(guān)和全社會(huì )的監督，這就需要建立嚴格的信息公開(kāi)制度。近期國資委主任李榮融已表示要用3年時(shí)間讓央企年報全面向社會(huì )公開(kāi)，這也開(kāi)了一個(gè)好頭。當然更重要的是如何落實(shí)這項政策，以及怎樣擴大為所有國企的責任。此外，考核過(guò)程的透明和公開(kāi)也是必要的，并且在考核公共性較強的央企時(shí)，可考慮在程序上增加各方評議代表，并引入民意評價(jià)指標。 |
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