經(jīng)濟參考報

汽車(chē)三包：“關(guān)門(mén)立法”勢必“難產(chǎn)”

2007-02-07 南辰來(lái)源:經(jīng)濟參考報

    前不久，有媒體報道國家質(zhì)檢總局有關(guān)人士表示，汽車(chē)三包規定(草案)的意見(jiàn)征求工作已經(jīng)接近尾聲，有關(guān)各方在許多關(guān)鍵性的問(wèn)題上已基本達成一致，汽車(chē)三包的正式規定將擇機盡快向社會(huì )頒布并實(shí)施。然而日前，又有媒體報道說(shuō)質(zhì)檢總局有關(guān)人士當被問(wèn)到汽車(chē)三包政策近期是否出臺時(shí)表示：“目前還沒(méi)有計劃�！逼�(chē)三包這種“也許將要出臺”的態(tài)勢讓消費者和業(yè)內人士如墜云里霧里。
    其實(shí)早在2004年12月30日，國家質(zhì)檢總局就公布了《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規定(草案)》。2年多過(guò)去，草案的修改情況就像“高度機密”。如果從最初的草案擬定算起，汽車(chē)三包的立法工作已經(jīng)走過(guò)了5個(gè)年頭，用“難產(chǎn)”形容一點(diǎn)也不為過(guò)。這期間，“汽車(chē)三包要出臺了”的消息隔三差五地見(jiàn)諸報端，就像那個(gè)“狼來(lái)了”的故事，反復被折騰的消費者恐怕早已不敢“輕信”汽車(chē)三包真的就要來(lái)了。
    拋開(kāi)汽車(chē)三包最終條款的廬山真面目不談，對于這部部門(mén)制定法規漫長(cháng)、“神秘”的立法過(guò)程，有的消費者表示，感覺(jué)到一種嚴重的信息不對稱(chēng)；還有的消費者表示，有一種“人為刀俎，我為魚(yú)肉”的感覺(jué)。也難怪消費者有這種感覺(jué)，以汽車(chē)三包草案正式向社會(huì )公示征求意見(jiàn)為例，組織起草耗時(shí)將近3年，但最初用于向社會(huì )征求意見(jiàn)的時(shí)間只有十幾天，雖然最后又延長(cháng)了半個(gè)月，可傾聽(tīng)民意的時(shí)間與這部法規關(guān)門(mén)立法的時(shí)間比仍然不成比例。
    再比如，在很多媒體對汽車(chē)三包的分析性報道中，都借助業(yè)內人士之口談到汽車(chē)三包出臺的阻力主要來(lái)自廠(chǎng)家。在缺乏質(zhì)檢總局權威人士表態(tài)的情況下，這些報道的權威性不能得到完全證實(shí)。但是，記者相信那不會(huì )是無(wú)中生有，否則，一部部門(mén)法規不可能耗時(shí)如此之久仍不能出臺。而假設汽車(chē)三包的立法過(guò)程能夠更公開(kāi)些、更透明些，整個(gè)過(guò)程能夠接受媒體和公眾的監督，那些廠(chǎng)家敢把桌面下的話(huà)擺到桌面上說(shuō)嗎？未必。
    從有關(guān)政府部門(mén)肩負的保護消費者的神圣職責來(lái)說(shuō)，立法時(shí)間過(guò)長(cháng)，法規長(cháng)時(shí)間缺位，勢必造成消費者在維權過(guò)程中處于被動(dòng)，給廣大汽車(chē)消費者帶來(lái)?yè)p失。據中國消費者協(xié)會(huì )介紹，2006年上半年汽車(chē)質(zhì)量投訴上升的一個(gè)主要原因就是一些汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家以國家尚未出臺汽車(chē)三包規定為由拒絕承擔責任。而在汽車(chē)大國美國，早有保障汽車(chē)購買(mǎi)人權益的法律《檸檬法》。如果消費者購買(mǎi)在制造商質(zhì)量擔保期內的有缺陷車(chē)輛，并且在合理的嘗試次數后制造商仍未能修好汽車(chē)，那么消費者就有資格要求廠(chǎng)商給予換車(chē)、貨幣賠償或其他方式的補償。不知道中國的消費者還要望“檸檬”止渴多久，但是年產(chǎn)銷(xiāo)已經(jīng)雙雙超過(guò)700萬(wàn)輛、位列世界第二大新車(chē)市場(chǎng)的中國汽車(chē)市場(chǎng)，仍然沒(méi)有汽車(chē)三包法規，這是誰(shuí)的失職，對此，誰(shuí)又應該感到面上無(wú)光呢？
    近日，又傳出汽車(chē)三包可能帶來(lái)所謂過(guò)度保護負面影響的荒誕聲音。利益集團與廣大消費者利益的博弈可見(jiàn)一斑。作為法規制定者，屁股應當坐在誰(shuí)的板凳上絕不能含糊。汽車(chē)三包法規的制定過(guò)程不會(huì )永遠是秘密。這部法規出臺后將獲得消費者怎樣的評價(jià)，以及日后也許會(huì )見(jiàn)光的法規制定時(shí)阻礙力量到底來(lái)自何方，都將寫(xiě)入我國汽車(chē)社會(huì )成長(cháng)的歷史。