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| 2007-02-27 作者：陳杰人 來(lái)源:中國青年報 |
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根據上海市最新出臺的《城市設攤導則》規定，從今年下半年起，政府將一改往日對馬路攤點(diǎn)一律封殺的做法，部分市區路段經(jīng)市民同意，便可設置部分便民類(lèi)攤點(diǎn)，政府將為他們頒發(fā)臨時(shí)許可證。今后，市民無(wú)需再為修鞋修傘等瑣事而四處尋覓了。
有官方數據說(shuō)，上海目前的無(wú)證攤販可能在5萬(wàn)個(gè)以上，對他們的管理，正如上海市容局環(huán)衛處長(cháng)孫芝興所解釋的那樣，小攤販“光靠堵是行不通的，有些攤點(diǎn)確實(shí)便利了居民生活�！笔聦�(shí)上，上海的情況也是全國各大城市，尤其是特大城市的共性。
過(guò)去十幾年來(lái)，我國大中城市對小攤販，特別是無(wú)證攤點(diǎn)一直實(shí)行“堵”的治理方式，很多居民經(jīng)�？梢栽诖蟪鞘械慕诸^看到這樣的一幕：城管或者市容管理部門(mén)的人所到之處，那些違反當地法規或者占道經(jīng)營(yíng)的小攤販們便飛奔而逃。腿腳慢的，輕則被管理者扣下物什，重則被踢飛攤點(diǎn)甚至遭到毆打。長(cháng)期以來(lái)城管制度飽受詬病，原因不僅在于城管人員的素質(zhì)和違法行政，更在于城管本身就在執行存在爭議的政策或地方法規。
首先應當承認，在一個(gè)越來(lái)越商業(yè)化的社會(huì )，人們利用既有條件做點(diǎn)小生意賺點(diǎn)小錢(qián)，是很自然的選擇。在世界上很多國家，“跳蚤市場(chǎng)”和“家庭商店”都是很正常的風(fēng)景，非專(zhuān)職商人偶爾擺攤設點(diǎn)也很常見(jiàn)。筆者在美國訪(fǎng)問(wèn)的時(shí)候，時(shí)常見(jiàn)到一些居民拿出自己家不用的東西擺放在自家門(mén)前道路上，以低廉的價(jià)格出售，市政管理者對此根本不干涉。
馬路小攤販的存在，更在于這是最接近民眾需求的商業(yè)行為。比如，在一個(gè)居民區，人們不愿意也不可能為了磨一把菜刀、修一個(gè)拉鏈、買(mǎi)一斤水果而逛上一天街，這些與居民生計息息相關(guān)的事務(wù)，需要靈活便利的小攤販來(lái)解決。從這個(gè)意義上講，小攤販的存在，既有天然合理性，也符合民意的需求。
當然，如果聽(tīng)憑小攤販無(wú)序存在，特別是如果任由小攤販，在城市中本已密集和擁擠不堪的道路上自由發(fā)展，也會(huì )影響到另一類(lèi)公共利益，即城市的交通秩序和基本的美觀(guān)。正是從這一點(diǎn)出發(fā)，我國這些年來(lái)對城市攤販實(shí)行以堵為主的禁行政策。但現在回過(guò)頭去看，這個(gè)政策的確有值得反省的地方，其中最重要的一點(diǎn)，就是人們近年來(lái)所質(zhì)疑的——城市管理的目的是什么？是由嚴酷的秩序管制促成一個(gè)整齊劃一的城市外貌，還是堅持在以民為本的基礎上，允許各類(lèi)商業(yè)體在城市中動(dòng)態(tài)平衡？
對于這個(gè)問(wèn)題，建設部副部長(cháng)仇保興作了一個(gè)令人振奮的回答。他在去年9月于廣州召開(kāi)的中國城市規劃年會(huì )上，引用國際著(zhù)名設計師沙里寧的話(huà)表示，“城市如同一本打開(kāi)的書(shū)，從中可以讀出市民們的文化氣質(zhì)和抱負”。這位副部長(cháng)還以日本著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家青木昌彥的觀(guān)點(diǎn)指出，“一些不入流的經(jīng)濟形式，卻是多姿多彩的經(jīng)濟馬賽克�！彼虼酥鲝埑鞘邪l(fā)展的多樣性，并明確認為，小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對他們的態(tài)度應該更加寬容，在周末等合適的時(shí)間甚至可以放開(kāi)管制。
從這個(gè)意義上講，上海這次出臺的“小攤販新政”，雖然所涉事務(wù)并非軍事政治等重大問(wèn)題，但蘊涵著(zhù)一個(gè)大道理。它的出臺向全國的城市管理者提出了一個(gè)問(wèn)題：在以和諧為最高價(jià)值目標的當下，如何寬容公民的小攤販行為，如何在尊重民意的前提下，通過(guò)對小攤販進(jìn)行適當、人道的管理，建設一個(gè)各種利益和諧共處的美麗城市。 |
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