有必要在政府加大對農村公共領(lǐng)域投資的大背景下，認真思考如何切實(shí)提高農業(yè)領(lǐng)域投資績(jì)效的現實(shí)問(wèn)題———在農業(yè)領(lǐng)域引入風(fēng)險評估程序并切實(shí)貫徹執行之，勢必是一條有效出路。
　　交通部部長(cháng)李盛霖2月26日表示，為了推動(dòng)農村公路又好又快發(fā)展，今年交通部車(chē)購稅投入到農村公路建設總量將至少達到248億元，比去年增加21億元以上（《人民日報》2007年2月27日）。

　　又是一年春來(lái)早。在重新權衡了效率和公平的利害關(guān)系之后，近年來(lái)中國經(jīng)濟改革逐漸邁入追求效率但同時(shí)更關(guān)注公平的新時(shí)代。在此時(shí)代背景下，公共投資向農村大規模傾斜成為其中的必然趨勢，而農村公路投資只不過(guò)是此大背景下的一個(gè)縮影。2007年，在繼2006年中央財政較2005年用在農業(yè)方面的投入增加422億元基礎上，中央財政用于農業(yè)方面的投入將依然保持強勁增勢。至于具體增幅多少，相信即將召開(kāi)的“兩會(huì )”會(huì )給大家帶來(lái)驚喜。

農村公共投資低效問(wèn)題嚴重

　　但驚喜之余，我們似乎更有理由思考如何進(jìn)一步提高農村公共領(lǐng)域的投資績(jì)效問(wèn)題。毋庸諱言，在目前農村公共領(lǐng)域，其實(shí)存在大量的投資浪費，或者是無(wú)效投資，甚至帶來(lái)巨大的投資負效益。舉個(gè)例子，去年在京城鬧得沸沸揚揚的福壽螺事件———此前一些地區的官員看到城里人喜歡吃田螺，就從境外大量引入繁殖能力極快的福壽螺。然而，福壽螺強大的繁殖能力對于很多地方的農業(yè)生產(chǎn)是災害性的，并因此釀成生物入侵的災害。
　　類(lèi)似的例子并不少。
　　其實(shí)，往深處想，這些農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的災害，都源于上世紀90年代以來(lái)部分官員對農業(yè)結構調整認識不到位所致。各地政府看到養殖這種福壽螺能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟效益，便紛紛引進(jìn)這種外來(lái)生物，而根本沒(méi)有考慮其可能帶來(lái)的風(fēng)險。福壽螺如此，很多的農業(yè)項目也是如此。
　　應該說(shuō)，這些悲劇的形成源于在農業(yè)投資領(lǐng)域風(fēng)險評估程序的缺位，或者在農業(yè)投資項目評審過(guò)程中，很多流于形式，不如工商業(yè)項目那么嚴謹。目前，在工商業(yè)領(lǐng)域，要上馬一個(gè)項目，必然要面臨許多繁雜的程序，譬如包括價(jià)值評估、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)瓶頸、投資回報等等系列風(fēng)險評估程序。大學(xué)里的那些價(jià)值評估課程就是專(zhuān)門(mén)伺候工業(yè)項目的這些風(fēng)險評估的！但是，農業(yè)則不然，目前很多地方的情況還是，只要有市場(chǎng)機會(huì )，便將這些風(fēng)險評估項目拋到腦后，渾然不顧該項目可能給環(huán)境帶來(lái)的污染，可能帶來(lái)的農業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險，可能帶來(lái)生態(tài)危機。

投資低效源于風(fēng)險評估缺位

　　由于農業(yè)生產(chǎn)周期本來(lái)就比較長(cháng)，因此如果一旦風(fēng)險評估程序缺位，勢必對農業(yè)投資的績(jì)效帶來(lái)巨大影響。比如，在去年西南地區大面積的旱災面前，原本花費大量投資的國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目也未能幸免。此前，由于很多農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目過(guò)多地強調項目本身的景觀(guān)開(kāi)發(fā)，只注重將原來(lái)陡峭的山坡整理成整齊的梯田，但是對項目本身的抗旱蓄水功能卻考慮欠周。大面積的旱災面前其項目開(kāi)發(fā)地種植的作物大面積死亡，其投資績(jì)效大打折扣。
　　其實(shí)，如果在農業(yè)項目中引入規范的投資決策程序，原本有些損失是可以降低的。如果我們在農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中，多結合本地的氣候特點(diǎn)，增加抗旱蓄水功能或者防澇功能的建設；在開(kāi)展農業(yè)結構調整的時(shí)候，充分考慮到這里的天氣稟賦狀況，將抗旱性能好的品種引進(jìn)到該地進(jìn)行種植，只要該作物多增強十天左右的抗旱性能，便不會(huì )造成如此高的損失。
　　而關(guān)于這一點(diǎn)，我們完全可以做到：筆者去年高溫時(shí)節，曾去重慶萬(wàn)州的一個(gè)農業(yè)開(kāi)發(fā)區參觀(guān)，那里的農戶(hù)告訴筆者，他們那里種植的是枇杷，在那次旱災面前基本沒(méi)有造成什么損失。因為枇杷最需要水的時(shí)候是3－4月份，到7－9月份枇杷已經(jīng)掛果豐收不再需要太多水分。
　　因此，有必要在政府加大對農村公共領(lǐng)域投資的大背景下，認真思考如何切實(shí)提高農業(yè)領(lǐng)域投資績(jì)效的現實(shí)問(wèn)題———在農業(yè)領(lǐng)域引入風(fēng)險評估程序并切實(shí)貫徹執行之，勢必是一條有效出路。
　　當前，中國農民在傳統的農業(yè)自然風(fēng)險未能得到有效根治的前提下，又再次被推向市場(chǎng)化的浪尖上，因此引入風(fēng)險評估程序就更具現實(shí)緊迫性，尤其具有雙重的意義。
　　當中國農業(yè)風(fēng)險評估程序真正對農業(yè)項目投資發(fā)揮作用的時(shí)候，我們沒(méi)有理由不迎來(lái)中國農業(yè)投資績(jì)效的光明燦爛的未來(lái)！