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| 2007-03-06 作者：張田勘 來(lái)源:中國青年報 |
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兩會(huì )期間，納稅問(wèn)題再次成為焦點(diǎn)之一。新聞?wù)f(shuō)，國家稅務(wù)總局有關(guān)負責人介紹，年所得達到12萬(wàn)元的納稅人，在年度終了3個(gè)月內向稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報，是新修訂的個(gè)人所得稅法規定的法定義務(wù)。如果申報期內納稅人不依法申報，就要承擔相應的法律責任。讀罷感到，強制性和居高臨下居多，而解釋、協(xié)商和平等缺乏。
公民為何要納稅？也許在很多人，尤其是權力機關(guān)的人眼中覺(jué)得不是問(wèn)題，但是事實(shí)上卻并非如此。納稅的本質(zhì)是公民把自己的私有財產(chǎn)和個(gè)人收入的一部分拿出來(lái)，以契約的方式交給政府，而政府用納稅人的錢(qián)來(lái)服務(wù)于公眾。從這個(gè)基本意義出發(fā)，目前我國的稅收，在某些方面還缺少充分的法理解釋。
納稅人要納稅必須首先承認其私有財產(chǎn)，并且得到法律的保護。目前中國人的私有財產(chǎn)能得到基本肯定的也就是工資收入這一部分，在這個(gè)意義上，讓公民交稅也許理由是充分的。但是，除了工資收入之外的其他私有財產(chǎn)呢？比如房產(chǎn)，按現有規定，公民現在所買(mǎi)的房并不是自己的私產(chǎn)，而只是買(mǎi)的70年使用權�？杉幢闳绱�，也要納稅，包括契稅、印花稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅，已購公房要交每平方米15.6元的土地出讓金等，為不是自己財產(chǎn)的東西納稅，于理無(wú)據。
其次，納稅是納稅人與政府之間的平等和協(xié)商關(guān)系，而非上下級的權力服從關(guān)系。這個(gè)概念，是世界各國幾百年來(lái)民主憲政過(guò)程所獲得的共識，也是對千百年來(lái)封建專(zhuān)制制度之下，稅收就是皇帝要百姓和臣下納貢的糾正。納稅的平等和協(xié)商關(guān)系，始于人類(lèi)的第一個(gè)憲政國家英國，是由《大憲章》確立下來(lái)的憲政原則之一。根本原因之一在于，任何人的行動(dòng)和權利都必須受到法律的限制，尤其是政府的行動(dòng)和征稅權，應當受到必須的限制。如果沒(méi)有限制，政府的征稅就可能像過(guò)去的帝王一樣想征多少稅就征多少稅，想什么時(shí)候征稅就什么時(shí)候征稅。
在民主憲政原則下，人民代表或議員可以代表人民與政府協(xié)商，對稅種、稅額和稅率等問(wèn)題，進(jìn)行充分的討論和議價(jià)，雙方都沒(méi)有單方面定價(jià)權。而且，既然公民交納的稅是讓政府替公眾服務(wù)和辦事，公眾和人民代表還可以就政府服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣來(lái)議定納稅的稅額，正如一個(gè)人請了保姆，需要根據保姆的工作表現和質(zhì)量給予數量不等的報酬一樣。
反觀(guān)我們現在的稅收申報制度，征稅催收的成分居多了，而解釋少了，透明度低了。僅以年所得達到12萬(wàn)元的納稅人需要到稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報而言，只說(shuō)是新修訂的個(gè)人所得稅法規定的法定義務(wù)。但是，這個(gè)新修訂的個(gè)人所得稅規定，是權力機關(guān)單方面的規定，還是經(jīng)由與納稅的主體──公民協(xié)商而成，是需要解釋清楚的。同理，其他的稅收也應當有更多的解釋?zhuān)降�、柔和的催討。從另一層關(guān)系來(lái)看，由于公眾納稅給政府，是讓后者提供更好和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因而納稅人與政府是主人與公仆的關(guān)系。既如此，政府的征稅，就不該是居高臨下的勒令，而應多一些解釋、平等商討的方式。
截至3月1日，全國只有近40萬(wàn)年收入12萬(wàn)元以上者辦理了自行納稅申報，而稅務(wù)機關(guān)掌握的數字是，全國大約有2000多萬(wàn)高收入者。自愿申報人數少，恐怕不能簡(jiǎn)單用一句“缺少納稅意識”來(lái)概括，因為納稅是義務(wù)，同時(shí)更是權利。當納稅人并不知道自己享有何種權利時(shí)，他多半不愿心甘情愿盡義務(wù)。
在納稅問(wèn)題上，需要調整納稅人與征稅者的關(guān)系，多一些解釋、協(xié)商和平等，而不是居高臨下和威脅，諸如發(fā)布“稅務(wù)總局稱(chēng)已掌握大多數高收入者信息”的風(fēng)聲。而且，政府官員不僅要主動(dòng)公布財產(chǎn)，還要主動(dòng)公布自己的納稅情況，起到帶頭作用。如此，納稅人才有可能自覺(jué)自愿納稅。 |
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