| |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2007-03-12 葉檀 來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞 |
|
|
全國人大的一個(gè)重要功能是審查中央政府的賬目。政府預決算有多少錢(qián)、怎么樣，是否用到位，都有賴(lài)于代表的一雙具備專(zhuān)業(yè)知識的慧眼。光有慧眼還不行，還得看財政部提供的賬本質(zhì)量如何。
近日有媒體報道，作為一名知名的人大代表，陳舒近日抱怨財政部編制的中央和地方預算實(shí)在太粗了，項目本身非�？�，尤其是沒(méi)有把人和事的項目經(jīng)費分開(kāi)，導致人的行政經(jīng)費往往擠占事的經(jīng)費，會(huì )讓人大代表的審查失去實(shí)質(zhì)性意義。這個(gè)意見(jiàn)的實(shí)質(zhì)是對于賬本質(zhì)量的不滿(mǎn)意，僅有收支記錄與項目記錄，沒(méi)有收支與使用的明細表。上萬(wàn)億元的財政支出卻沒(méi)有有效的監管，這是涉及每個(gè)國民的大事。
據財政部部長(cháng)金人慶在記者招待會(huì )上提供的數據，2006年全國公共衛生支出已經(jīng)達到1312億元，比2002年翻了一番，增長(cháng)了107%，今年中央財政又安排了312億元用于公共衛生支出，比去年增加了85.8%。如此巨大的數額，到底成效如何？金人慶提供了六個(gè)方面的成績(jì)，但除了農村合作醫療等項目外，我們無(wú)從得知這些財政支出收到了怎樣的效果，并且在所有的項目上都無(wú)從得知支出費用哪些購買(mǎi)了醫療器械、哪些支付了醫護人員工資，又有哪些成為了行政成本？這些比例是否合理？即便合理又是否一一到位？賬目不細，導致的結果很可能是政府投入大增，民間看病難依舊。
2005年國家財政總收入是31649.3億元，用于經(jīng)濟建設的費用支出是9317億元，占財政收入的29.4%；用于行政管理的費用是6512.3億元，占財政收入的20.58%；而用于社會(huì )公共事業(yè)和教育事業(yè)的費用只有8953.4億元，只占財政收入的28.3%。用于公共事業(yè)支出數額并不大，而使用效率如何更是一筆糊涂賬。
而更大的賬目不清在于預算外收入。全國政協(xié)委員、中國民(私)營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)保育鈞近日接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，現在的政府預算收支項目，只反映預算內，而沒(méi)有涵蓋預算外收支，包括非稅收入與支出、社�；鹗罩�、國有資產(chǎn)收益，他認為總計在2萬(wàn)億元以上，占國家財政的一半左右。如此巨大的一筆財政支出脫離人大監管，結果必然是增加腐敗的發(fā)生機率，形成自我路徑強化機制，越收越多，導致稅費混雜，財政混亂，企業(yè)與民眾隱性負擔增加。最終的結果是，公共財政不公共，政府決策缺乏科學(xué)性。
金人慶認為，我國的“經(jīng)濟和稅收、財政已經(jīng)形成良性循環(huán)”。2006年宏觀(guān)稅負比例為18%，確實(shí)不高。這是僅就預算內收支而言，如果加上所有的稅費，是否良性則有待考量。按照保育鈞提供的數據，加上預算外的稅費收入(非稅收入)，宏觀(guān)稅負的比重已超過(guò)30%，這樣的稅負不可謂不重。應該看到政府完善公共財政體制的努力。從2006年開(kāi)始，中國財政部推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，從2007年起中央預算的編制、執行和會(huì )計核算將按照新的政府收支分類(lèi)體系進(jìn)行———新的政府收支分類(lèi)體系以功能分類(lèi)為主，經(jīng)濟分類(lèi)為輔，改變了過(guò)去以經(jīng)費性質(zhì)分類(lèi)為主的情況。按照新體系，財政收入分設類(lèi)、款、項、目四級科目，如同樹(shù)型分枝，將財政收入逐級分類(lèi)；支出功能分類(lèi)根據政府職能，按由大到小、由粗到細，也分層次設置了類(lèi)、款、項三級科目———這是新中國成立以來(lái)中國財政收支分類(lèi)統計體系最為重大的一次調整�，F在人大代表可以具體知道教育、衛生等各大類(lèi)的支出情況了，不用按照項目投資前翻后檢。接下來(lái)要做的是，讓賬本告訴代表使用理由與使用效果如何。
金人慶、保育鈞、陳舒，三人意見(jiàn)相加，就能對我國的公共財政、財政部的賬本得出一個(gè)大致完整的概念。我國財政部賬本的明細程度正在逐步提升，但因此而不適當地給予過(guò)高評價(jià)，將忽視建立公共財政與人大預決算硬約束的艱巨性，從而使這一進(jìn)步可能受到利益集團與既往路徑的阻撓。 |
|
|
|
|
|
|
|