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| 2007-03-19 社論 來(lái)源:新京報 |
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建設部近日表示，要使住房公積金制度覆蓋范圍逐步擴大到包括在城市有固定工作的農民工在內的城鎮各類(lèi)就業(yè)群體。讓各類(lèi)群體享有社會(huì )保障是建設和諧社會(huì )不可缺少的環(huán)節。住房公積金制度對解決中等收入城鎮職工的住房問(wèn)題起到了良好的作用。向農民工推廣住房公積金制度，是一項有益的嘗試。但也有人質(zhì)疑其可操作性。住房公積金制度如果要覆蓋農民工，需要因地制宜、因人而異，以農民工的需要為出發(fā)點(diǎn)，設計合理的操作辦法。
住房公積金制度覆蓋農民工，是同工同酬的權利。農民工的職業(yè)不是農民，而是產(chǎn)業(yè)工人，也應該享有養老保險、醫療保險、住房保障等福利。住房公積金一部分是職工自己繳納的儲蓄，一部分是雇傭單位繳納的強制性補貼，如果同等工作實(shí)行同等報酬，農民工應該享受住房公積金制度。
農民工住房公積金制度要考慮用途。這類(lèi)群體的住房歸宿無(wú)非是三種，一是回戶(hù)籍所在農村，在農村宅基地上建房，二是在大城市打工，在原戶(hù)籍所在縣城購買(mǎi)或租賃住房，三是在所在務(wù)工城鎮購買(mǎi)或租賃住房。
設計農民工住房公積金制度需要對三種情況通盤(pán)考慮�；剞r村宅基地建房如果能夠享受公積金貸款，就需要有宅基地產(chǎn)權的抵押制度；回原戶(hù)籍縣城購買(mǎi)或租賃住房，就需要建立全國統一的社保賬戶(hù)，滿(mǎn)足這兩種情況目前條件還不成熟。
定居在所在務(wù)工城鎮的比例是最少的，在城市有固定工作只是一個(gè)非常模糊的限定，并不能依靠打工的年份把三種情況區分開(kāi)。而只讓一類(lèi)群體享有住房公積金制度，對其他群體就不公平。進(jìn)城務(wù)工初期，農民工并沒(méi)有把握決定今后的歸宿，是否自愿繳納住房公積金，需要看自己今后是否能用。所以，讓農民工享受住房公積金制度，就需要提供必要的條件，拓寬公積金制度的使用途徑。
住房制度體系覆蓋農民工，住房公積金制度是最容易的突破口。相對于經(jīng)濟適用房和廉租房制度，住房公積金制度沒(méi)有占用當地的財政支出，更容易讓城市戶(hù)籍人口接受，政府執行的難度相對要小。經(jīng)濟適用房制度利用城市土地出讓金、配套費用、部分稅費的減免，只有為城市服務(wù)夠一定年限的農民工才能享受。廉租房制度費用直接從財政中支出，需要為城市納稅的公民才能享受。對于失地農民給予各項住房保障是必要的，失地農民很難進(jìn)入商品化住房市場(chǎng)，在征地時(shí)就應該考慮其住房保障問(wèn)題。農民工在原戶(hù)籍一般具有宅基地，這是對農民工最好的保障。如果要讓農民工享受城鎮住房制度，農村的宅基地需要建立合理的流轉制度。
住房公積金制度只是住房制度的一個(gè)小方面，要讓農民工享受城鎮職工的所有權利和福利，根本在于戶(hù)籍制度改革。一些城市曾實(shí)行藍印戶(hù)口制度，讓相當一部分外來(lái)人口成為有戶(hù)籍的本市居民。但藍印戶(hù)口制度加大了房地產(chǎn)需求，近年來(lái)由于房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)快不得不暫停。中國尤其是大城市目前還很難完全取消戶(hù)籍，只可能采取漸進(jìn)式的城市化。在房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸理性后，一些大城市可以考慮恢復藍印戶(hù)口制度。
合理的住房制度有利于加快城市化消除城鄉二元結構，破解三農問(wèn)題，但也要考慮避免消費過(guò)高使農民住不起，避免“貧民窟”出現。社會(huì )保障是城市化的門(mén)檻，住房保障制度是必須考慮的配套機制。 |
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