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| 就業(yè)促進(jìn)法：反就業(yè)歧視不能點(diǎn)到為止 |
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| 2007-03-27 李克杰 來(lái)源:燕趙都市報 |
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3月25日，全國人大辦公廳全文公布《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法(草案)》，向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。
筆者認真閱讀了法律草案后，有一個(gè)明顯感覺(jué)，那就是，對目前社會(huì )各界反響強烈的反就業(yè)歧視，就業(yè)促進(jìn)法草案并未給予全面系統回應，相反只作了點(diǎn)到為止的原則性規定。
筆者認為，反就業(yè)歧視是促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要方面，就業(yè)促進(jìn)法對反就業(yè)歧視點(diǎn)到為止的規定將嚴重影響該法的實(shí)際作用，影響立法目的的真正實(shí)現。
就業(yè)促進(jìn)法草案關(guān)于反就業(yè)歧視的規定一共有三處：一是第五條規定，勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素而受歧視。二是第二十六條規定，用人單位招用人員以及職業(yè)介紹機構、人才交流服務(wù)機構從事職業(yè)中介活動(dòng)，不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動(dòng)者。三是第二十七條規定，農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權利，禁止對農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設置歧視性限制。
分析這三處規定，其實(shí)是明確了兩個(gè)方面的問(wèn)題，即一是反對一般性就業(yè)歧視，法律草案列舉了六種歧視，二是反農民工歧視，而第五條規定和第二十六條規定不過(guò)是從兩個(gè)側面規定了同一個(gè)問(wèn)題�？梢钥闯�，這些規定的內容都過(guò)于原則，內涵和外延不夠明確，而且并不具備法律規范的完整要素，缺乏可操作性。
首先，法律草案規定的“民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾”六個(gè)方面的歧視情形，顯然沒(méi)有完全概括當前已經(jīng)出現的就業(yè)歧視，這就使得已經(jīng)出現或者將來(lái)可能出現的就業(yè)歧視情形無(wú)法得到有效遏制。就業(yè)促進(jìn)法草案對就業(yè)歧視情形的規定上恰恰暴露了不足。
其次，法律草案對就業(yè)歧視作了禁止性規定之后，卻沒(méi)有規定違反禁止性規定應當承擔什么樣的法律后果，即沒(méi)有規定相應的法律責任。這不僅不符合立法技術(shù)的要求，也將直接影響到禁止性規定能否得到落實(shí)。從立法技術(shù)要求看，法律規范包括行為模式和法律后果兩個(gè)基本要素，必須完整，缺一不可。而就業(yè)促進(jìn)法雖然規定了反就業(yè)歧視的行為模式，但在“法律責任”一章中卻只字未提就業(yè)歧視的法律責任，這就會(huì )使就業(yè)歧視肆無(wú)忌憚，也給勞動(dòng)執法帶來(lái)難題。而對于勞動(dòng)者來(lái)講，無(wú)救濟即無(wú)權利，當他們受到就業(yè)歧視時(shí)，沒(méi)有相應的法律救濟途徑，就意味著(zhù)他們平等就業(yè)的基本權利無(wú)法得到保障。這也不符合基本法治理念。
筆者查閱了《勞動(dòng)法》和已經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《勞動(dòng)合同法》草案，這兩部重要的勞動(dòng)法律中也既沒(méi)有明確界定就業(yè)歧視情形，又沒(méi)有明確規定就業(yè)歧視的法律責任，這就使反就業(yè)歧視全面落空，事實(shí)上形成了就業(yè)歧視泛濫、勞動(dòng)者無(wú)奈、社會(huì )各界哀嘆的不良局面。
其實(shí)，從法律的調整對象和具體分工來(lái)看，界定就業(yè)歧視和規定就業(yè)歧視的法律責任的內容，應當放在《勞動(dòng)法》這部規范勞動(dòng)關(guān)系的基本法中。但由于《勞動(dòng)法》制定于改革開(kāi)放初期和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟尚未發(fā)育時(shí)期，這部法律的規定過(guò)于原則和籠統，其漏洞和不足已經(jīng)明顯暴露。而從立法機關(guān)的態(tài)度看，近期卻并不急于修改《勞動(dòng)法》，而是通過(guò)制定《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》來(lái)加以彌補。如此一來(lái)，《就業(yè)促進(jìn)法》就成了最適合界定就業(yè)歧視和規定就業(yè)歧視的法律，因為充分就業(yè)和平等就業(yè)是促進(jìn)就業(yè)的兩個(gè)基本方面，離開(kāi)平等就業(yè)來(lái)談充分就業(yè)，是不可想像的。
總之，無(wú)論是從立法目的，還是從立法技術(shù)抑或現實(shí)需要來(lái)看，《就業(yè)促進(jìn)法》都不能對反就業(yè)歧視點(diǎn)到為止，一帶而過(guò)，否則將貽害無(wú)窮。 |
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