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| 2007-03-29 康勁 來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報 |
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據中國證券報刊登的信息顯示，自３月１３日至１９日，全國個(gè)人所得稅年所得１２萬(wàn)元以上自行申報人數以日均４萬(wàn)余人的速度“突進(jìn)”。按這個(gè)速度計算，截至２６日，全國自行申報人數估計突破１００萬(wàn)人。
不過(guò)，目前的申報進(jìn)度與我國高收入人群的實(shí)際數字仍有相當差距。截至２００６年底，全國各級地方稅務(wù)機關(guān)已為２０００多萬(wàn)個(gè)人所得稅納稅人建立了納稅檔案，估計其中年所得超過(guò)１２萬(wàn)元的人數為６００萬(wàn)－７００萬(wàn)人。如果以該數字為基準，最后實(shí)際申報人數可能僅占應申報人數的１／５左右。
很顯然，一些年收入超過(guò)１２萬(wàn)元的納稅人還沒(méi)有自行申報，仍在“觀(guān)望”。有媒體就此分析認為：主要原因是“他們”對納稅事項仍不甚清楚，對工資外收入不知如何計算，有的認為反正自己一直在繳稅，對不按時(shí)申報要遭受處罰抱有僥幸心理。
這種分析有一定道理，但是只可反映個(gè)稅申報遇冷的表象，卻不能揭示其背后的深層困境。
從表面看，個(gè)人所得稅自行申報的實(shí)施，只不過(guò)是由以往代扣代繳變?yōu)榇鄞U加自行申報。它既不會(huì )由此增添納稅人的稅負，也不會(huì )因此改變納稅人的納稅方式。但實(shí)質(zhì)上，這是中國稅改必須跨越的一個(gè)臺階，沒(méi)有自行申報，中國就不可能實(shí)現綜合所得稅制。
在現代文明國家，納稅不僅是為了“養活”政府，而是借由政府這個(gè)平臺，合理地二次分配社會(huì )財富，調節公民之間的收入水平，換句話(huà)說(shuō)就是讓富人多納稅改善窮人的生活福利。要讓高收入者比低收入者繳納更多的稅，就只有實(shí)行綜合所得稅制。因為低收入者的全部收入只能依靠工資，但高收入者在工資之外還有股金、利息、物產(chǎn)等收入。一句話(huà)，僅僅憑借工資條來(lái)征收個(gè)人所得稅，沒(méi)有實(shí)行綜合所得稅制，納稅的二次分配和調節收入的功能就永遠不能實(shí)現�，F在，讓年收入１２萬(wàn)元以上的高收入者自行申報，只是全面實(shí)現綜合所得稅制改革的序曲，有人說(shuō)：這是讓富人先行一步。
但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，實(shí)行綜合所得稅制的條件在中國還不完全具備，納稅人的意識還停留在“養活”政府的低境界，借用政府的平臺作用調節社會(huì )分配的“高級功能”還沒(méi)有深入人心。其根本原因就在于政府向公民提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)還不到位，在教育、醫療、社保上的投入較低，財政支出的透明程度、民主程度也不夠高。在這種情況下，公民納稅的動(dòng)力和自覺(jué)性就會(huì )減弱。緊盯工資條，實(shí)行嚴格的代扣代繳，尚且有偷漏與瞞報，要一步到位，讓六、七百萬(wàn)的高收入群體都在“規定時(shí)間”集體申報所有的個(gè)人所得，本身就不現實(shí)。
更何況，申報的項目極其繁瑣，要求每一個(gè)年所得１２萬(wàn)元以上的人像專(zhuān)業(yè)財會(huì )人員那樣把復雜、零碎的各種所得匯總起來(lái)不是一紙文件能夠解決的，更不能靠鼓動(dòng)性的口號和空洞的宣講來(lái)實(shí)現。另一方面，目前，自行申報的目標人群鎖定為白領(lǐng)階層和商業(yè)人士，這也非常片面�，F在，年所得超過(guò)１２萬(wàn)元的政府官員恐怕不在少數，這部分官員是否足額納稅、是否自行申報都對社會(huì )具有導向作用。如果永遠看不到政府高級官員的納稅清單，憑什么讓百姓自覺(jué)納稅和申報？
個(gè)稅自行申報表面上是一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，但實(shí)際上與中國的稅制改革密切相關(guān)，與政府職能的根本轉變密切相關(guān)，與社會(huì )的民主法制密切相關(guān)。正因此，申報遇冷應早在預料之中，在社會(huì )的政治、經(jīng)濟等條件都不具備的條件下，指望某一項改革“單兵突進(jìn)”與國際接軌，都是不合客觀(guān)歷史規律的。 |
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