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| 2007-04-06 陳予軍 來(lái)源:上海證券報 |
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4月3日，國家發(fā)改委通報了2006年全國價(jià)格舉報情況，指出，2001年-2006年6年中，教育收費有5年在各類(lèi)價(jià)格舉報位居第一，1年位居第二。2006年，教育亂收費以27637件位居查處價(jià)格違法案件首位。不執行“三限”政策違規收取擇校費、贊助費，“一費制”外自立項目亂收費，以改制為名舉辦“校中�！�、“校中班”亂收費等現象成為民眾反映的主要問(wèn)題之一。國家發(fā)改委稱(chēng)，從群眾反映看，一些舉報問(wèn)題已是多年頑疾，甚至是查了又犯、犯了再查，僅靠查處價(jià)格違法行為難以從根本上解決問(wèn)題。
與連續20多次實(shí)施藥品降價(jià)公眾依然難得實(shí)惠一樣，教育亂收費的屢禁不止成為發(fā)改委另一重要任務(wù)。提到亂收費，人們自然會(huì )把板子打到政府財政投入不足方面。正如國家發(fā)改委所言，主要是存在教育資金投入不夠，需要通過(guò)推進(jìn)體制性改革和調整相關(guān)政策加以根治。
發(fā)改委所言不虛。教育投入占GDP的比重是衡量一國教育投入水平的重要指標之一，研究表明，當人均GDP達到800美元-1000美元時(shí)，要實(shí)現教育與經(jīng)濟的良性循環(huán)，公共教育經(jīng)費占GDP的比重下限為4.07%-4.25%。我國人均GDP早在1998年就已經(jīng)超過(guò)了800美元，現在已經(jīng)超過(guò)了1000美元，但公共教育經(jīng)費占GDP的比重仍在4%以下，很多年份甚至在3%以下。
但是，除了教育投入不足的問(wèn)題，與其他隱性因素也有關(guān)系。以這次發(fā)改委公布的數據為例。2006年，全國各級價(jià)格主管部門(mén)查處價(jià)格違法案件84760件，查出違法所得33.42億元，實(shí)施經(jīng)濟制裁22.23億元，其中，退還用戶(hù)8.31億元，沒(méi)收違法所得12.58億元，罰款1.34億元。
在“實(shí)施經(jīng)濟制裁22.23億元”中，各級價(jià)格主管部門(mén)沒(méi)收違法所得金額12.58億元，加上罰款所得的1.34億元，比退還用戶(hù)的8.31億元還多出67.5％。從這個(gè)角度來(lái)看，各級價(jià)格主管部門(mén)在某種程度上也是亂收費的間接受益者。實(shí)際上，對于查出來(lái)的亂收費，更應該直接退還用戶(hù)，因為他們是亂收費的直接受害者，因為亂收費的具體來(lái)源非常容易查明。但是，有關(guān)部門(mén)在處理查處的亂收費時(shí)，最常見(jiàn)的選擇是“沒(méi)收非法所得”。這種處理不僅對亂收費的受害者造成了不公，也容易促使有關(guān)部門(mén)故意睜一只眼閉一只眼，縱容亂收費，等其發(fā)展起來(lái)再予以“沒(méi)收”。
據一些教育專(zhuān)家保守測算，10年來(lái)教育亂收費總額已超過(guò)2000億元。這是一個(gè)非常龐大的數據。近年來(lái)，教育亂收費從來(lái)都沒(méi)有停止過(guò)，在不少地方還愈演愈烈，教育亂收費連續5年在各類(lèi)價(jià)格舉報中位居第一就是一個(gè)最明顯的證明。因此，面對屢禁不止的包括教育在內的各種亂收費，除了解決財政投入不足問(wèn)題之外，從執法的角度來(lái)看，也必須改變目前價(jià)格主管部門(mén)將大部分亂收費“沒(méi)收”的執法模式，而變成以退還受害者為主。否則，價(jià)格主管部門(mén)就成了各種亂收費的既得利益主體之一，阻礙對各種亂收費的根除。
事實(shí)上，不久前發(fā)改委在擇校費上的態(tài)度就飽受質(zhì)疑。今年兩會(huì )上，全國人大代表郭澤深在提交的有關(guān)建議中，要求盡快取消公辦學(xué)校收取擇校費的做法。在此之前，廣州市有關(guān)領(lǐng)導也明確表態(tài)，廣州將在條件成熟時(shí)取消擇校費。然而，發(fā)改委日前卻突然發(fā)出通知，要求各地進(jìn)一步降低擇校生擇校收費標準，學(xué)校按規定收取擇校費后，不得再向擇校生收取學(xué)費。這一通知被指在變相為擇校費放行。
價(jià)格主管部門(mén)應該從公眾利益出發(fā)，摒棄部門(mén)利益因素，公正執法，把查處的亂收費退還給受害人。否則，有關(guān)部門(mén)與亂收費之間的利益聯(lián)系太深，亂收費就不可能真正得到治理。 |
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