經(jīng)濟參考報

政府對平衡勞動(dòng)關(guān)系負有重要責任

2007-04-12 盧周來(lái) 來(lái)源:北京青年報

    據報道，本月初在成都召開(kāi)的全國經(jīng)濟體制改革工作會(huì )議上，對于2007年體制改革，國家發(fā)改委把以轉變政府職能為重點(diǎn)的行政管理體制改革作為五大領(lǐng)域改革的重中之重。有關(guān)負責人指出，轉變政府職能，對于真正建立起責任政府、服務(wù)政府與法治政府，具有根本性意義。
    我認為，從平衡勞動(dòng)關(guān)系的角度看，轉變政府職能對于促進(jìn)社會(huì )公平也具有關(guān)鍵性作用。改革開(kāi)放近30年來(lái)，在取得了舉世公認的偉大成就的同時(shí)，不可否認的是，中國的社會(huì )公平狀況也出現了一些問(wèn)題。在造成這些問(wèn)題的諸多原因中，一些地方政府因為職能轉變不到位，在平衡勞動(dòng)關(guān)系中角度定位不準，是一個(gè)重要的因素。
    從經(jīng)濟學(xué)理論看，現代經(jīng)濟增長(cháng)主要由投資拉動(dòng)，因而，需要鼓勵資本要素擁有者多投資；而要使資本要素擁有者多投資，必須給其以更高的激勵；而在政府提供的公共資源有限的情況下，給資本要素擁有者以高激勵，勢必會(huì )擠壓勞動(dòng)等其他要素本來(lái)應該擁有的公共資源。正因此，如果地方政府將其職能的重心放在直接抓經(jīng)濟建設，會(huì )造成各級政府及其官員本能地親近資本，給資本要素所有者以“超國民待遇”，甚至在勞動(dòng)糾紛中出現褊護資本的傾向，而某種程度上忽視了勞動(dòng)者利益及全社會(huì )平衡，最終人為拉大社會(huì )的不公平。
    媒體曾經(jīng)披露過(guò)這樣兩個(gè)典型事件。一是中原某市為了促進(jìn)本地經(jīng)濟發(fā)展，用“超國民待遇”的辦法招商引資。當地政府承諾，凡是在本地投資超過(guò)200萬(wàn)元以上者，政府給投資者發(fā)放“榮譽(yù)市民”證，投資商享受交通違規不受處罰、娛樂(lè )場(chǎng)所消費不被檢查等待遇；投資超過(guò)500萬(wàn)，政府給予“人大代表”或“政協(xié)委員”等頭銜，孩子上最好的中學(xué)等等十多項特權！這是一起地方政府利用公共資源親近資本的典型例子。
    另外一件事發(fā)生在南方某城市。有一個(gè)跨國公司中國總部員工在加班中猝死。實(shí)際上，該公司的中國員工都反映，勞動(dòng)強度大，加班多是家常便飯，也至少是造成這名中國員工猝死的間接原因。但該員工死后，總部卻發(fā)表聲明說(shuō)“我公司招收培訓某某的目的已經(jīng)落空，損失最大”，言談之間完全只想著(zhù)企業(yè)的利潤，而漠視人的尊嚴與生命。該員工死后，家屬與該跨國公司在賠償問(wèn)題上發(fā)生爭議。這種勞動(dòng)糾紛案件本來(lái)可以借助相關(guān)法律程序解決，但市政府卻要求相關(guān)部門(mén)“妥善處理，不能讓跨國公司生氣”。因為作為利稅大戶(hù)，該公司在該城市的地位非同一般，況且該跨國公司正有意將總部遷往上海，為此，市政府正設法挽留。該市政府大約認為，假如相關(guān)部門(mén)對這起死亡事件鑒定的結果不利于外資企業(yè)，這家企業(yè)很可能以此為借口離開(kāi)該市，該市經(jīng)濟發(fā)展將遭遇重大經(jīng)濟損失，因此一定“不能讓跨國公司生氣”。最后，該市勞動(dòng)和社會(huì )保障局根據政府的授意竟然作出結論：該公司中國總部員工之死不屬于工傷。就這樣，本來(lái)是維護職工權益的勞動(dòng)部門(mén)，在地方政府為了推動(dòng)經(jīng)濟建設的壓力下，也被迫成了強勢外企的“奴婢”。
    令人憂(yōu)慮的是，類(lèi)似這樣在發(fā)展主義壓力下政府職能錯位的現象，在當下中國并非個(gè)別。經(jīng)驗表明,在部分國家與地區，貧富差距稍大了一些，但只要政府公共政策能夠適當照顧弱勢群體，尤其是在平衡勞動(dòng)關(guān)系方面正確發(fā)揮其功能，使得“強者不敢肆無(wú)忌憚，弱者不會(huì )求告無(wú)門(mén)”，社會(huì )仍然能夠維持較好的公平狀況�？梢哉f(shuō)，政府公正是給弱者最后的信心，也是確保社會(huì )公平的最后底線(xiàn)。但在我們某些地方政府那里，在發(fā)展主義與尋求稅收或租金最大化動(dòng)機下，政府往往站在強勢群體一邊。這種狀況只能依賴(lài)于深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉變政府職能來(lái)予以解決。
    在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府職能與角色定位應該由原來(lái)追求“經(jīng)濟增長(cháng)速度最大化”，向追求“全社會(huì )的福利最大化”轉變。也只有實(shí)現了這種轉變，政府才能更好地平衡勞動(dòng)關(guān)系，從而更好地促進(jìn)社會(huì )公平。