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| 2007-04-25 潘洪其 來(lái)源:北京青年報 |
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新華社24日受權發(fā)布了今年1月17日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），《條例》將于2008年5月1日起施行。
在現代信息社會(huì )，政府信息是一種重要的公共資源，一種特殊的社會(huì )生產(chǎn)力。通過(guò)立法來(lái)明確政府信息公開(kāi)的責任、原則和重點(diǎn)內容，對于保障公民、法人和其他組織對政府工作的知情權、參與權和監督權，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的服務(wù)作用，具有突出的現實(shí)意義。
《條例》從研究起草到獲國務(wù)院通過(guò)，經(jīng)歷了長(cháng)達6年多的立法過(guò)程。從現在公布的內容看，在現有條件下，為使《條例》得到很好的實(shí)施，需要注意解決好兩個(gè)矛盾。
一個(gè)是公開(kāi)與保密的矛盾�！稐l例》規定，“行政機關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定”，“行政機關(guān)不得公開(kāi)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權利人同意公開(kāi)或者行政機關(guān)認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)�！眴�(wèn)題在于，如何判定某個(gè)政府信息一旦公開(kāi)，就可能“危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定”？又如何判斷某個(gè)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息“不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響”？特別是，既然政府信息公開(kāi)的標準和權力主要掌握在行政機關(guān)手中，那么，如何才能防止行政機關(guān)以“保密”為由，拒絕公開(kāi)一些原本并不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，也不會(huì )危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的政府信息？
關(guān)于政府信息公開(kāi)，現在有《條例》予以保障，關(guān)于政府信息保密，則有《中華人民共和國保守國家秘密法》（1989年5月1日起施行，簡(jiǎn)稱(chēng)《保密法》）�！侗Ｃ芊ā肥侨珖舜蟪Ｎ瘯�(huì )通過(guò)的法律，《條例》是國務(wù)院通過(guò)的行政法規，前者的法律效力等級高于后者，這也就意味著(zhù)，從邏輯上講，政府信息公開(kāi)的要求只能讓步于“保密”的要求。因此，如何協(xié)調和平衡《條例》與《保密法》在實(shí)踐中可能出現的沖突，將是今后必須直面和努力解決的問(wèn)題。
另一個(gè)是“排除”與“列舉”的矛盾�！稐l例》確立了“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”的原則，“以不公開(kāi)為例外”（涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息不公開(kāi)）就是“排除法”；同時(shí)又采取“列舉法”，詳細規定政府主動(dòng)公開(kāi)信息的事項（國務(wù)院法制辦負責人稱(chēng)這是為了“增加政府信息公開(kāi)的主動(dòng)性、時(shí)效性和針對性，防止行政機關(guān)把一些重要的信息不予公布”）。應該說(shuō)，“列舉法”的初衷是不錯的，但是必須看到，在許多情況下，“列舉法”卻可能助長(cháng)行政機關(guān)的惰性———對于一些在《條例》中沒(méi)有列舉，行政機關(guān)可以主動(dòng)公開(kāi)、也可以不主動(dòng)公開(kāi)的信息，由于對這種不公開(kāi)不承擔法律責任，行政機關(guān)很可能自覺(jué)不自覺(jué)地選擇不主動(dòng)公開(kāi)，而非得等到公民提出申請之后，他們才按部就班地予以被動(dòng)公開(kāi)。
據介紹，國外的政府信息公開(kāi)立法一般都采取“排除法”，只規定哪些東西不公開(kāi)，除此之外都必須公開(kāi)，否則行政機關(guān)就要承擔責任。相較之下，我們的《條例》保留了“列舉法”，未能將“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外”的原則堅持到底，為行政機關(guān)卸下了“凡能公開(kāi)者必須公開(kāi)”的壓力，減輕了行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)信息的責任，這勢必提高公民獲取政府信息的成本，影響政府信息的公共服務(wù)效能。對這個(gè)問(wèn)題，今后《條例》在修訂和完善時(shí)應當予以足夠重視。 |
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