經(jīng)濟參考報

集體土地上建商品房之風(fēng)不可長(cháng)

2007-05-15 新華社記者:張濤來(lái)源:經(jīng)濟參考報

    河北省邢臺市東小汪村——一個(gè)只有600多戶(hù)的“城中村”，按照其改造計劃，到2009年所建樓房將容納3500戶(hù)。在這里，集體土地上建起來(lái)的“村證房”被當成商品房低價(jià)上市出售，成為村里的一項創(chuàng )收渠道。近日，村民反對村支書(shū)獨攬工程、違規建設，改造計劃才草草收場(chǎng)。
    據了解，這個(gè)村已建樓房近2000套，一半由本村拆遷戶(hù)以“一平方米舊房子兌換一平方米樓房”的政策住進(jìn)去，一半以遠遠低于市場(chǎng)的價(jià)格對外出售。村干部的解釋是，此舉將凝聚人氣，購房的外地人將帶來(lái)技術(shù)、商機、消費等，是一個(gè)“民心工程”。
    根據建設部有關(guān)規定，“城中村”村委會(huì )為了改善村民住宅環(huán)境，利用本村的集體土地自主開(kāi)發(fā)建起來(lái)的村民福利房(“村證房”)，因其沒(méi)有辦征地手續，銷(xiāo)售對象僅限于本村村民，禁止作為商品房對外銷(xiāo)售。
    近年來(lái)，就在不少城市商品房?jì)r(jià)格不斷飆升嚇退許多購房者的情況下，這種低價(jià)“村證房”格外受市民青睞。據建設部、國土資源部、農業(yè)部等部委去年下半年聯(lián)合調查發(fā)現，“村證房”現象在全國已較為普遍，大中城市尤其突出。
    “村證房”違規上市，危害是很大的。其土地依然是集體性質(zhì)，如開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)必須先將集體土地變更為國有土地，向國土部門(mén)繳納土地出讓金取得國有土地使用權�！按遄C房”因為未繳納國有土地出讓金，如作為商品房銷(xiāo)售，將造成國有資產(chǎn)流失。
    “村證房”的開(kāi)發(fā)多由村干部操持，工程承包給實(shí)力不大的小建筑商，由此帶來(lái)的村民反映干部在賣(mài)房中經(jīng)濟問(wèn)題、房屋質(zhì)量的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。
    “村證房”由于沒(méi)有國家統一的商品房權屬證明，不能在市場(chǎng)流通，其買(mǎi)賣(mài)行為不受現行法律保護，將來(lái)政府一旦重新統一規劃，將給購房者帶來(lái)巨大損失，并極有可能引發(fā)相關(guān)的社會(huì )問(wèn)題。
    為堵住有關(guān)部門(mén)對“村證房”監管上的空白，應建立集體土地房屋權屬登記制度，規范其買(mǎi)賣(mài)行為，防止變相房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。同時(shí)，還要引導在城中村改造中多搞能給村民帶來(lái)長(cháng)遠效益的商業(yè)項目，防止進(jìn)入“拆房——建房——賣(mài)房”的單一模式。