浙江大學(xué)教授柴效武在最新一期的《人民論壇》上刊文剖析了“棄官從商”現象。文章指出,官員在離任之后,雖然手中權力大大減弱,但仍然能利用其在任時(shí)結交的各種關(guān)系,把握好其在任時(shí)事先的“感情投資”,在離任后一并收獲。這種權力與金錢(qián)之間的轉換,催生了“權力旋轉門(mén)”現象的大量出現。(中國新聞網(wǎng)5月24日)
隨著(zhù)反腐的不斷深入和力度的不斷加大,那種基于“有權不用,過(guò)期作廢”觀(guān)念而進(jìn)行的“即時(shí)腐敗”,由于并沒(méi)有太大的隱蔽性,很容易被發(fā)現和查處,于是,權力腐敗便從技巧上尋求突破!皺嗔πD門(mén)”現象就是典型代表。當權力和金錢(qián)可以跨越時(shí)空進(jìn)行“期貨交易”,說(shuō)明權力腐敗已經(jīng)“期權化”。 “期權化”權力腐敗的直接后果,就是權力腐敗的隱蔽性更強以及反腐難度更大。一個(gè)當時(shí)沒(méi)有收受賄賂的官員,其決策失誤或者決策不公,至多涉嫌瀆職侵權犯罪。雖然按最高人民檢察院的調查數據,瀆職侵權犯罪平均個(gè)案損失接近貪污犯罪的17倍,但由于長(cháng)期以來(lái)瀆職侵權犯罪都被容忍和諒解的既定事實(shí),沒(méi)有“即時(shí)收益”的腐敗行為,一般并無(wú)太大風(fēng)險。這種情況下,為了降低自己的腐敗風(fēng)險和成本,官員傾向于“期權化”濫權就再所難免。 專(zhuān)家將這種現象視為“權力過(guò)期不作廢”,這種說(shuō)法其實(shí)并不確切。因為官員用來(lái)謀取利益的權力,依然是其在位時(shí)掌控的權力,只不過(guò)權力的變現期,由其在位時(shí)轉移到離任后。而且因為不在職位上,其所獲取的“變現收益”,更容易逃避法律約束。 深究下去就會(huì )發(fā)現,“權力旋轉門(mén)”之所以能盛行而且令反腐者鞭長(cháng)莫及,就在于這種“期權化”在雙方當事人間有著(zhù)高度的默契度,很容易達成“攻守同盟”。按理說(shuō),作為“期貨交易”的先行給付方,即權力腐敗者,其預期利益能否變現存在巨大風(fēng)險,因為“過(guò)期權力”從來(lái)都不是“腐敗交易”的資本。但之所以另外一方會(huì )如期履約,最重要的一點(diǎn)就是,在權力缺乏有效制約和民主程序缺席之下,公權力已被“私有化”了,它并不因為某個(gè)官員離任而不復存在。 從這個(gè)意義上講,加強對權力的制約,完善行政權力行使的民主參與和監督程序,讓權力的行使“去個(gè)人化”,就成為當務(wù)之急。當一個(gè)人的預期利益是拜法治和規則所賜,而不是官員個(gè)人的恩賜時(shí),其根本不需要與某個(gè)官員進(jìn)行費時(shí)費力的“期貨交易”,而只需要和民主法治進(jìn)行“現貨交易”,而這也正是法治和人治最大的區別所在。 |