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| 2007-06-04 瓏銘 來(lái)源:上海證券報 |
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6月2日，中央紀委等七部委聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報了四起違規修建辦公樓等樓堂館所典型案件。
從通報情況來(lái)看，一些地方政府和有關(guān)部門(mén)的鋪張浪費行為已經(jīng)到了令人瞠目的地步。甘肅省蘭州市財政局違規修建的綜合辦公樓，辦公用房層高竟達4.2米，僅內外裝修費就花了2005萬(wàn)元。山西忻州煤礦安全監察局現有編制內人員10人卻建造了建筑面積多達2557平方米的辦公樓，人均面積高達255.7平方米，另有監察車(chē)輛10輛，平均每人一輛。
辦公樓的建設資金基本上來(lái)自于公共財政，而公共財政的基本職能就是解決公共問(wèn)題，提供公共產(chǎn)品，滿(mǎn)足社會(huì )公共需要為其最核心特征。當主管財政的財政局首先拿出一億多元為自己謀利，必然造成公共產(chǎn)品投入的減少。尤其是在那些經(jīng)濟不發(fā)達地區，受財力限制，政府所能提供的公共產(chǎn)品不僅數量不足，質(zhì)量也難以保障，倘若有限的財力再被有關(guān)部門(mén)分流到自身的利益領(lǐng)域，民眾所享受的社會(huì )福利的減少幾乎是難以避免的。
除了公共性，公共財政的重要特征還包括公平性、公益性和法制性，它要求財政政策一視同仁、無(wú)差別地對待所有的企業(yè)和居民，以滿(mǎn)足社會(huì )公共需要為己任，追求社會(huì )公益目標，并以法制為基礎，實(shí)行規范管理。而一些政府的鋪張浪費，與這四個(gè)特征全部相違背。
危害還不僅限于此。以山西忻州煤礦安全監察局為例，該局10輛監察車(chē)，有4輛為接受地方政府和煤礦企業(yè)資助63萬(wàn)元購置。地方政府和煤礦企業(yè)為何愿意贊助安全監察局？利益交換其實(shí)是免不了的，而作為公權力持有者的安全監察局，除了在其職權范圍內對贊助者“網(wǎng)開(kāi)一面”之外，又能拿什么去與之交換呢？一旦這種交易達成，必將對公共安全造成傷害，使一部分人的生命安全裸露在巨大的危險下。公權力掌控者得到一分錢(qián)的贊助，它所讓渡給對方的利益恐怕要數倍于此。當負責安全監察的公權力機構與被監管者走到一起，層出不窮的礦難和帶血的煤，就難以淡出人們的視野。
鋪張浪費很少是單獨進(jìn)行的，往往與腐敗行為相伴而生。中紀委的通報指出，甘肅省建造的經(jīng)濟適用房面積最小的181平方米，最大的247平方米，這種占著(zhù)經(jīng)濟適用房計劃指標建造的保障性住房，實(shí)際上成了少數人謀取私利的工具，相對應的，是那些低收入者住房保障利益的被擠壓和剝奪。當本應以民眾利益為重的官員，以“近水樓臺”的優(yōu)勢分享公共財政，必然會(huì )對社會(huì )和諧埋下隱患。
政府鋪張浪費行為主要來(lái)源于四個(gè)方面的監督，一是財政部門(mén)，二是審計部門(mén)，三是人大，四是公眾。從目前來(lái)看，由于預算的剛性不足，財政部門(mén)的監督作用有限，加之有些財政部門(mén)自己也帶頭搞鋪張浪費，這種監督難以發(fā)揮作用。審計部門(mén)和人大，監督同級政府目前仍有許多障礙。至于普通民眾，由于預算不夠公開(kāi)，民眾的知情權無(wú)法得到有效保障，其監督作用難以發(fā)揮。而且，在現在的干部政績(jì)考核機制下，GDP為核心，本來(lái)作為核心地位的公共利益卻不在此列，導致官員對公共利益的追逐缺乏基本的動(dòng)力。
動(dòng)力的不足和監督的缺位、乏力使得一些地方政府和有關(guān)部門(mén)的鋪張浪費沖動(dòng)很容易得到釋放，如何加強監督，促使政府和有關(guān)部門(mén)以公共產(chǎn)品投入為先而不是以個(gè)人利益為先，如何改變這種現狀，值得決策層認真思考。 |
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