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就像人類(lèi)的文明史，也是一部災難史，大自然一手給這方水土以茶香氤氳，一手也給它以災難與疼痛。
6月3日凌晨，盛產(chǎn)普洱茶的云南普洱市寧洱縣發(fā)生里氏6.4級地震。截至3日15時(shí)30分，地震已造成2人死亡，300余人受傷，受災人數18萬(wàn)多人。地震發(fā)生后，有關(guān)方面緊急展開(kāi)抗災救援行動(dòng)。這樣迅捷的反應令人贊賞。
對于這次地震，中國科學(xué)院院士陳運泰提醒說(shuō)，“隨著(zhù)時(shí)間的推移，傷亡人數還會(huì )繼續增加”。他指出，除了地震發(fā)生在凌晨、城區人員相對比較密集、山區地震容易造成山體滑坡和泥石流等因素，“震區……村民大都集中居住在山腳下或丘陵間的坪壩，而農村房屋抗震性能力又比較差”，也是原因之一。
每一次強震或災難，都以國家和人民生命財產(chǎn)的巨大損失為其悲情注腳。人類(lèi)社會(huì )朝向文明的努力，必以對災難的預警、設防與救助體系的建設為標志之一，更以不因城鄉而有所區別為標志之一。所以，陳運泰院士所指震區房屋建筑抗震設防問(wèn)題，也令人深思。
“農村房屋抗震性能力比較差”是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。建設部2006年4月1日起施行的《房屋建筑工程抗震設防管理規定》，針對面基本以城市房屋建筑為主，對農民自建低層住宅抗震設防問(wèn)題，僅規定“縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)應當進(jìn)行技術(shù)指導和技術(shù)服務(wù)，鼓勵和指導其采取經(jīng)濟、合理、可靠的抗震措施�！比欢�，對處于地震重點(diǎn)監視防御區的農村住房必要的抗震預防，僅僅“鼓勵”顯然不夠。
普洱市歷史上就屬于地震高發(fā)區。1990年以來(lái)，當地已發(fā)生過(guò)20次5級以上地震。寧洱地震震區內，歷史上共發(fā)生9次5級以上地震。處在這樣一個(gè)地震高發(fā)地區，并慮及當前地震監測手段尚不盡完備，房屋的抗震性能就可謂災難應對的關(guān)鍵。2003年5月發(fā)生在日本宮城縣的里氏7級地震，之所以沒(méi)有造成人員死亡，一個(gè)原因就在于他們吸取了1995年阪神大地震多數人員死于房屋倒塌的教訓，提高了住房抗震性能。
需要與房屋抗震問(wèn)題一樣引起重視的，還有農村建筑的防雷設計。重慶開(kāi)縣“5·23”雷擊事故，致興業(yè)村小學(xué)7名學(xué)生身亡，40多人受傷。事后經(jīng)查，興業(yè)村小學(xué)沒(méi)有任何防雷措施。但按照《建筑物防雷設計規范》，高度不足15米的建筑可以不做強制性防雷處理。興業(yè)村小學(xué)的建筑并不在強制性防雷之列。然而，大自然卻以最慘烈的方式，印證了“規范”對農村安全的疏漏。事實(shí)上，就在一周之后，開(kāi)縣再次遭雷擊，2人死亡3人受傷。
就在普洱地震發(fā)生當天，江西省7個(gè)縣市正遭受洪災，倒塌房屋2000多間，25萬(wàn)群眾受災，其中贛縣等地有人員傷亡。在這背后，“一雨即災”也是很多地方面臨的防洪困局。如何提高農村在災難面前的安全保障，正考驗著(zhù)地方政府能否提供更優(yōu)質(zhì)、安全、公平的公共服務(wù)。
“不設防”的土地，必然多災多難，而對提高農村防災能力的呼喚，歸根到底是建立全社會(huì )更加完備的風(fēng)險預防與危機應對體系。日益多發(fā)的災害性天氣，以及我們正在進(jìn)入的，一個(gè)由突發(fā)事故、自然災害等構成的“高風(fēng)險社會(huì )”，則表明這樣的一種體系，因迫在眉睫而需要盡快建立和完善。在災難面前，需要全社會(huì )休戚與共，共同面對，而建立完善一個(gè)風(fēng)險預防與危機應對體系，各級政府自然責無(wú)旁貸。 |
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