日前，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂的《節能減排綜合性工作方案》由國務(wù)院印發(fā)。根據這一方案，我國將制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策，適時(shí)出臺燃油稅，研究開(kāi)征環(huán)境稅。
　　開(kāi)征燃油稅已醞釀多年，但一直未能落實(shí)。內中原因十分復雜：其一，“費改稅”將使交通部門(mén)近30萬(wàn)人無(wú)法安置；其二，征收燃油稅是利益重組，是將地方利益收歸國家財政，這將引發(fā)地方反彈；其三，稅率幅度不好確定。
　　但在我國已成為全球能源第二大消費國，二氧化碳排放又逐年提高的情勢下，運用財稅手段和適當的政策設計，使我國的車(chē)和路在可控的空間發(fā)展，不失為明智之舉。從方案細節看，燃油稅和環(huán)境稅均為財稅調控手段。以1.6升排量的家用轎車(chē)為例，按百公里耗油8升計算，若每年行駛3萬(wàn)公里，油錢(qián)要花去1.2萬(wàn)元，加上養路費，總計是1.3萬(wàn)元左右。征收燃油稅后，如果稅率為30%，那么一年的油錢(qián)總支出在1.5萬(wàn)元左右，要多支出2000多元。而汽車(chē)排量越大、耗油愈多，開(kāi)支也就越多。因此，這一稅種的調控作用將是雙重的：一方面將限制汽車(chē)消費；一方面會(huì )推動(dòng)消費者選擇小排量汽車(chē)，這樣就能收到節能減排的效果。更深遠的調控作用表現在推動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)商下工夫研究節能技術(shù)，同時(shí)降價(jià)銷(xiāo)售以刺激市場(chǎng)。前者能激活中國汽車(chē)廠(chǎng)家的創(chuàng )新意識，后者能使汽車(chē)最大限度地走向尋常百姓家。因而，燃油稅的市場(chǎng)調節作用是多方面的，若掌控得當，最終將是多頭獲利；否則，將可能增加公眾負擔，制約汽車(chē)消費市場(chǎng)的壯大。
　　也正因為如此，國家在開(kāi)征燃油稅問(wèn)題上十分慎重。更重要的是，在當前路、車(chē)被不同利益條塊束縛的情境下，國家還無(wú)法將車(chē)和路這兩個(gè)因素盤(pán)活到一個(gè)有機系統之內。在不具備條件的情況下貿然行事，會(huì )造成與民爭利的相反效果。
　　要實(shí)現節能、減排，除了燃油稅外，還需其他方面政策的配合，這些政策包括：優(yōu)先發(fā)展城市公交系統；從生產(chǎn)環(huán)節控制高耗油、高污染機動(dòng)車(chē)發(fā)展；制定科學(xué)合理的汽車(chē)更新報廢標準；鼓勵采用新能源的汽車(chē)的研發(fā)，等等。在此宏觀(guān)政策平臺上實(shí)施財稅手段調控，才有實(shí)質(zhì)性意義。