經(jīng)濟參考報

公權力退出行業(yè)協(xié)會(huì )是正本清源之舉

2007-06-11 江西楊濤來(lái)源:經(jīng)濟參考報

    中新網(wǎng)6月6日電，國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確，現職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )兼任領(lǐng)導職務(wù)，確需兼任的要嚴格按有關(guān)規定審批。
    國務(wù)院相關(guān)《意見(jiàn)》的出臺，是對一些地方公務(wù)員在行業(yè)協(xié)會(huì )的兼職現象的糾正，明確“現職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )兼任領(lǐng)導職務(wù)”，實(shí)際上是對協(xié)會(huì )民間性質(zhì)的肯定，是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自治和監督政府作用，防止權力染指社會(huì )組織，防范行業(yè)協(xié)會(huì )行政化的重要保證。
    在現代法治社會(huì )，除了政府與單個(gè)公民之外，還存在市民社會(huì )，市民社會(huì )與政府的分野是確保公民權利不受政府干涉，實(shí)現公民自治的重要保障。在市民社會(huì )中，各種形式的行業(yè)協(xié)會(huì )就是最重要的組織，一方面，行業(yè)協(xié)會(huì )可以較好地形成行業(yè)自律，形成相應的行業(yè)規范和紀律、道德標準，可以完成政府無(wú)法去做或者由政府可以做但效率低下的事情；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì )有利于行業(yè)人士組織起來(lái)，防范政府的權力濫用，為行業(yè)人士進(jìn)行正當的維權。
    由此可見(jiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì )從其性質(zhì)上最主要的特征就是民間性，是民間的非政府組織，是民間進(jìn)行自律、自治和維護自身權利的組織，其天然要排除政府的干預與干涉，天然應當與行政權力絕緣，天然拒絕行政化。政府不能干涉行業(yè)協(xié)會(huì )的自治事務(wù)，政府對于行業(yè)協(xié)會(huì )只能進(jìn)行法律規定之內的監管，防范行業(yè)協(xié)會(huì )違反法律進(jìn)行越權活動(dòng)。
    因此，行業(yè)協(xié)會(huì )必須排除政府官員、公務(wù)員來(lái)兼職行業(yè)協(xié)會(huì )的領(lǐng)導職務(wù)，這是防范行業(yè)協(xié)會(huì )受行政權力干擾、行業(yè)協(xié)會(huì )行政化的必由之路。行業(yè)協(xié)會(huì )由政府官員、公務(wù)員來(lái)兼職行業(yè)領(lǐng)導職務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì )就成為了一個(gè)政府下屬部門(mén)或者“二政府”，一方面，政府權力通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )，打著(zhù)民間的名義來(lái)干涉行業(yè)的自治事務(wù)，為政府權力的濫用打開(kāi)了“后門(mén)”；另一方面，政府官員成為行業(yè)協(xié)會(huì )的領(lǐng)導，行業(yè)協(xié)會(huì )就不可能與政府濫用權力進(jìn)行抗爭，不可能為行業(yè)人士進(jìn)行正當維權。此外，必須特別提醒的是，政府官員、公務(wù)員兼職行業(yè)協(xié)會(huì )的領(lǐng)導職務(wù)給腐敗帶來(lái)了溫床。行業(yè)協(xié)會(huì )借用權利，收取金錢(qián)，敗壞了政府和行業(yè)協(xié)會(huì )的形象。
    考察行業(yè)協(xié)會(huì )的歷史，我們會(huì )發(fā)現，在西歐，行業(yè)協(xié)會(huì )是隨著(zhù)商品經(jīng)濟的發(fā)展而形成的，他們是由各行各業(yè)的商人、手工業(yè)者自發(fā)組織，目的是規范行業(yè)從業(yè)行為，進(jìn)行行業(yè)自律；更為重要的就是向封建主爭取權利，他們往往是自下而上組織形成的。但是，在中國，行業(yè)協(xié)會(huì )是改革開(kāi)放特別是建設市場(chǎng)經(jīng)濟以后興起的，由于我們的商品經(jīng)濟不發(fā)達，民間組織培育不健全，因此，我們的行業(yè)協(xié)會(huì )絕大多數是從政府的部門(mén)蛻變而成，而且都掛靠在政府部門(mén)下，由政府部門(mén)主管，以往通常是由政府官員兼任負責人。一句話(huà)，行業(yè)協(xié)會(huì )是由上而下形成，與行業(yè)從業(yè)人員自發(fā)組織無(wú)關(guān)。因此，在國外公務(wù)員兼職行業(yè)協(xié)會(huì )領(lǐng)導職務(wù)通常是不可能，而我們卻是大量地由公務(wù)員來(lái)兼職行業(yè)協(xié)會(huì )。因此，國務(wù)院出臺“現職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )兼任領(lǐng)導職務(wù)”的規定就顯得十分必要，它有利于規范行業(yè)協(xié)會(huì )，培育行業(yè)協(xié)會(huì )的民間性質(zhì)。事實(shí)上，在此前，一些地方政府也意識到這一問(wèn)題，如成都市政府曾下文要求“所有由政府職能部門(mén)設立的行業(yè)協(xié)會(huì )都將與其脫鉤�！瓏夜珓�(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì )兼職”。
    這些年來(lái)，一些行業(yè)協(xié)會(huì )自覺(jué)不自覺(jué)地走向“行政化”的趨勢越來(lái)越嚴重，，因此，我們希望，通過(guò)國務(wù)院的相關(guān)規定，嚴格限制公權力參與行業(yè)協(xié)會(huì )，讓行業(yè)協(xié)會(huì )正本清源，真正回歸行業(yè)協(xié)會(huì )的本來(lái)面目。