據新華社６月２５日報道，最高立法機關(guān)重視消除就業(yè)歧視，備受社會(huì )關(guān)注的《就業(yè)促進(jìn)法》草案正在接受全國人大常委會(huì )的審議。６月２５日，全國人大常委會(huì )組成人員分組審議《就業(yè)促進(jìn)法》草案。
    筆者認為，關(guān)注就業(yè)促進(jìn)就是關(guān)注最現實(shí)的民生�！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》的制定，有望明確政府在促進(jìn)就業(yè)中的法定職責，促使各級政府像關(guān)注ＧＤＰ一樣關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗切實(shí)有效的積極的就業(yè)政策和措施上升為法律規定，從而實(shí)現就業(yè)促進(jìn)由政策引導到法律保障，建立促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效法律機制。
    《就業(yè)促進(jìn)法》草案為何如此受社會(huì )各界的矚目？就業(yè)乃是民生之本和安國之策，就業(yè)促進(jìn)與和諧社會(huì )的建設息息相關(guān)。在每年勞動(dòng)力供大于求超過(guò)１０００萬(wàn)人的情況下，就業(yè)促進(jìn)法的制定將給百姓帶來(lái)安居樂(lè )業(yè)的保障。
    就業(yè)壓力大是我們這樣一個(gè)人口大國無(wú)法回避的現實(shí)問(wèn)題。今后幾年，全國城鎮每年需要就業(yè)的人數仍將保持在２４００萬(wàn)人以上，而在現有經(jīng)濟結構下，每年只能供給１１００萬(wàn)至１２００萬(wàn)個(gè)崗位，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳。同時(shí)，由于我國職業(yè)教育發(fā)展還不夠，與市場(chǎng)需求差距較大，這就使得求職者還面臨“缺乏技能”的結構性的矛盾，而形形色色的“就業(yè)歧視”卻又向有工作能力者關(guān)上了就業(yè)大門(mén)，這導致了我國目前的就業(yè)問(wèn)題更加嚴峻。
    當前就業(yè)歧視現狀尤為普遍。如在公務(wù)員招聘中，應聘者受到的歧視主要是戶(hù)口歧視和殘疾、健康原因的歧視。
    建議《就業(yè)促進(jìn)法》草案進(jìn)一步加大對反就業(yè)歧視的立法力度，依法確立反就業(yè)歧視制度�！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》草案應該明確就業(yè)歧視的定義，列舉歧視的具體種類(lèi)。鑒于現行的法律法規中有很多規定本身就是不平等待遇的歧視性規定，有必要明確規定凡其他法律法規與《就業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)反就業(yè)歧視規定抵觸的規定，一律無(wú)效。另外，有必要依法規定建立諸如就業(yè)機會(huì )平等委員會(huì )之類(lèi)的反歧視專(zhuān)門(mén)機構，疏通反歧視的司法救濟途徑。
    在政策支持方面，建議取消針對個(gè)體工商戶(hù)的不合理收費，加大對自主創(chuàng )業(yè)的支持力度，實(shí)行鼓勵就業(yè)的稅收政策；在規范市場(chǎng)秩序方面，建議加強對職業(yè)中介的規范，取消對職業(yè)中介機構的多部門(mén)管理；在就業(yè)援助方面，建議對就業(yè)困難群體，如殘疾人、享受最低生活保障家庭的就業(yè)問(wèn)題予以特別關(guān)注；在監督檢查方面，建議對各級政府落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的目標責任制問(wèn)題予以具體規定，同時(shí)上級工會(huì )要加強對企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面的監督。建議將有序開(kāi)放馬路攤點(diǎn)納入法律規定。
    作為立法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的學(xué)者，筆者希望《就業(yè)促進(jìn)法》草案在立法風(fēng)格上更加力求務(wù)實(shí)，增強法律條文的可操作性。草案在改善就業(yè)環(huán)境、擴大就業(yè)等方面，有多個(gè)條款提到國家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、信貸政策等，同時(shí)，還有很多授權地方各級政府制定各項促進(jìn)就業(yè)制度的條款。這些條款立意雖好，但可操作性不夠。如果規定不具體，必然還需要大量的配套法律法規，由于各地出臺的時(shí)間、步驟、力度不一樣，可能影響其實(shí)施效果。建議對一些實(shí)踐已經(jīng)證明行之有效的成熟的促進(jìn)就業(yè)措施，可以直接在法律中進(jìn)行具體明確的規定。另外，禁止性規定缺乏法律責任條款是立法的一大通病，《就業(yè)促進(jìn)法》草案也不例外。一些禁止性規定都沒(méi)有規定相應的法律責任，建議補充相關(guān)的法責條款。
    “就業(yè)促進(jìn)”的主旨就是要促進(jìn)公平就業(yè)，實(shí)現就業(yè)公平。我們共同期待充分吸納民意的《就業(yè)促進(jìn)法》盡快出臺，為促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現社會(huì )和諧提供權威的法律保障。期望在《就業(yè)促進(jìn)法》的呵護下，順利實(shí)現到２０２０年“社會(huì )就業(yè)比較充分”的目標。

（《中國司法》雜志副總編）