重慶市既然是統籌城鄉綜合配套改革試驗區，人們有理由期望其邁出城鄉土地平權的最后一步，逐步把使用土地的自由還給農民，讓他們合法地充分行使自己對土地的權利，讓土地在城鄉之間合法流轉。
　　日前，重慶市在統籌城鄉綜合配套改革方面邁出一步，允許農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權直接入股，以推動(dòng)農村土地流轉。（新華社7月2日電）農村土地產(chǎn)權制度，確實(shí)已到了必須改革的時(shí)候了。誠如重慶市委書(shū)記汪洋所說(shuō)，建設城鄉統籌發(fā)展的直轄市，關(guān)鍵在農村。要發(fā)展現代農業(yè)、加快農村勞動(dòng)力轉移，土地流轉勢在必行。
　　問(wèn)題是，土地在什么樣的范圍內流轉？
　　根據重慶的改革方案，在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，允許以農村土地承包經(jīng)營(yíng)權出資入股設立農民專(zhuān)業(yè)合作社；經(jīng)區縣人民政府批準，在條件成熟的地區開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權出資入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)土地集約、規模經(jīng)營(yíng)，提高農民組織化程度，加快發(fā)展現代農業(yè)。
　　假如重慶的試驗僅止于此，還不具有太多突破意義。
　　因為，農民本來(lái)就已經(jīng)在流轉自己承包經(jīng)營(yíng)的土地，而重慶市政府允許設立的現代企業(yè)形態(tài)，相對農村的現實(shí)，很可能難以落實(shí)。
　　因此，重慶試驗還不夠徹底。按照文件，不論是農民專(zhuān)業(yè)合作社，還是股份公司，似乎都只能從事農業(yè)經(jīng)營(yíng)。如果確是這樣，城鄉統籌還是無(wú)法找到最有效的突破口。因為，農民所擁有的土地仍然只能在農業(yè)范圍內流轉，不能與城市對接，這些土地被鎖定在收益最低的用途上，結果將是，即便在城市郊區及工業(yè)化快速擴展的地區，農民也只能守著(zhù)土地。
　　實(shí)踐證明，土地市場(chǎng)的人為分割，乃是城鄉分割的重要制度基礎。因此，要實(shí)現城鄉一體化發(fā)展，就需廢除現有阻礙人員、土地、資本等要素，在城鄉之間雙向流動(dòng)的門(mén)檻。
　　應當說(shuō)，民眾已經(jīng)在這方面有所作為。盡管有戶(hù)籍制度，但數以?xún)|計的農民已經(jīng)長(cháng)期生活在城市；盡管禁止農民改變土地用途，但一些地方的農民已經(jīng)在自己的土地上建造了不少工廠(chǎng)、商業(yè)設施，最近被廣泛關(guān)注的小產(chǎn)權房、鄉產(chǎn)權房市場(chǎng)也很紅火。農民繞開(kāi)法律、政策，就是在追求所擁有的土地收益的最大化。雖然這種行為還有待法律規范，但它卻也是城鄉一體化發(fā)展的內生動(dòng)力。
　　圍繞中國的城鄉一體化，市場(chǎng)、社會(huì )天然具有推動(dòng)城鄉在經(jīng)濟、社會(huì )、文化、精神等領(lǐng)域一體化的機制。這種機制就是每個(gè)人改變自己境遇、增加個(gè)人收益的天性。給與農民、市民這種天性充分的政策出口，城鄉會(huì )逐步呈現出一體發(fā)展的趨勢。
　　現在的問(wèn)題是，政府究竟準備在多大程度上，順應人們的這種天性？廣東省已經(jīng)在兩年前制定《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》，承認農民可以在自己所擁有的土地上設立“集體建設用地使用權”，將其出售或租賃給從事非農產(chǎn)業(yè)的工商企業(yè)。這當然有助于土地尋找最大收益，這些收益當然可以改善農民的福利。
　　不過(guò)，重慶的土地流轉方案尚沒(méi)有到這一步。當然，即便是最前沿的廣東，也依然留了個(gè)尾巴：通過(guò)出讓、轉讓和出租方式取得的集體建設用地，不得用于商品房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和住宅建設。這是土地的城鄉分割制度的最后一道防線(xiàn)。但蓬勃發(fā)展的小產(chǎn)權房市場(chǎng)，已經(jīng)試圖從事實(shí)上突破這道壁壘。
　　“城鄉統籌”概念的提出，以及各地民眾的種種創(chuàng )造性努力，使土地的城鄉分割制度面臨巨大挑戰。重慶市既然是統籌城鄉綜合配套改革試驗區，人們有理由期望其邁出城鄉土地平權的最后一步，逐步賦予農民更自由的土地使用權，讓他們充分行使自己對土地的權利，讓土地在城鄉之間合法流轉。