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國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳7月3日通報，針對中國當前嚴峻的水污染形勢，環(huán)�？偩肿约慈掌饘﹂L(cháng)江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環(huán)境違法問(wèn)題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區實(shí)行“流域限批”。
有環(huán)保專(zhuān)業(yè)人士稱(chēng)，這是環(huán)�？偩掷^水壩、石化、區域限批之后刮起的“第四次環(huán)保風(fēng)暴”。
事實(shí)上，環(huán)�？偩衷傧啤帮L(fēng)暴”，乃是情勢所迫。今年入夏以來(lái)太湖、滇池、巢湖的藍藻接連暴發(fā)，綠漆似的濃稠湖水讓人心驚。水，這個(gè)人類(lèi)的生命線(xiàn)從來(lái)沒(méi)有像現在一樣嚴峻地擺在國人面前。
當然，對水污染的治理似乎沒(méi)有停止過(guò)，但是治理的速度遠遠趕不上破壞的速度。上世紀90年代，無(wú)錫就提出了“2000年太湖水變清”的目標，也投入了巨額的資金，但收效不彰。諸多原因之一，河流的“區域性”特點(diǎn)遭遇了行政分界的障礙：一條大河所經(jīng)之處，往往是數個(gè)省、幾十個(gè)市，上百個(gè)縣。要想讓這么多的行政區域全部達成環(huán)境治理的共識，似乎還十分困難�，F實(shí)往往是，“別的地方不治理，憑什么要我治理”成為許多地方政府推脫責任的理由。
而且，人們看到的盡管是污染嚴重的河流，但因為污染源眾多，追究責任也變得困難。
目前，把大江大河當成工廠(chǎng)排污口和城市下水道的“公地悲劇”不斷上演，而現有的公眾約束機制、理想中的污染補償機制都不足以遏制污染的進(jìn)一步惡化與蔓延。這就需要建立一條能將行政手段、市場(chǎng)力量、公眾參與結合起來(lái)的流域污染防治的新思路，建立跨部門(mén)跨流域的統一綜合治水機制。
黃仁宇在總結中國歷史上傳統的中央集權體制成因的時(shí)候，認為能夠統一力量治水是其中的關(guān)鍵。今天，中華民族又到了一個(gè)“治水”的重要關(guān)口，不過(guò)治水的目標已經(jīng)從傳統的自然災害轉變?yōu)槿藶榈沫h(huán)境污染，中國也不再是集權體制�，F實(shí)中縱容和制造污染的根本力量，來(lái)自任期短暫的地方官員以及追逐短期利益的一些企業(yè)，因此，治理污染的關(guān)鍵性一步，就是以強有力的官員環(huán)�？己藛�(wèn)責機制約束官員。
這方面需要中央權威和公眾民主力量的合力，確保公眾利益和官員個(gè)人利益的統一。
其次，通過(guò)有效的市場(chǎng)機制，建立起“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的利益鏈條，徹底改變少數人因排污而受益、多數人因污染而受害的不平等環(huán)境權利格局，大幅度提高大江大河流域的企業(yè)排污標準。對于那些搞短期行為、撈一票走人的企業(yè)，即使企業(yè)搬遷了，也要等到被其污染和破壞的環(huán)境切實(shí)改善了才中止其治污責任。
再次，類(lèi)似太湖這樣跨省區的江河湖泊治理，最容易墮入“排污時(shí)爭先恐后、治理時(shí)互相推諉”的陷阱。眾人皆排污的時(shí)候，不排污的就成了吃虧受害方。這種情形下，考驗的是中央政府的平衡與執法能力，既考驗中央的權威，又考驗其公正性。
在跨部門(mén)跨流域的環(huán)境制約與協(xié)作上，應該盡快建立環(huán)境污染的補償和協(xié)作機制。
但在區域發(fā)展不平衡的當下，簡(jiǎn)單的下游向上游索賠的機制不足以從根本上解決問(wèn)題，因此協(xié)作機制應該作為重點(diǎn)。
相對發(fā)達的中下游地區以及中央轉移支付，應該支持和幫助相對不發(fā)達的中上游地區發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，以此互惠互利，而非以鄰為壑。 |
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