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| 2007-07-23 蔡永飛 來(lái)源:上海證券報 |
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針對審計署審計長(cháng)李金華在向十屆人大常委會(huì )第28次會(huì )議《關(guān)于2006年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》反映出的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)積極整改，并取得初步成效。截至6月底，各部門(mén)、各單位和有關(guān)地方通過(guò)上繳財政、歸還原資金渠道、調整會(huì )計賬目等，共糾正問(wèn)題金額358.7億元；根據審計意見(jiàn)和建議，制定、完善各項規章制度249項，此外，審計署向公安部、監察部移送涉嫌違法犯罪案件線(xiàn)索28件，兩部門(mén)高度重視，認真查處。
從報道提到的幾個(gè)有關(guān)部門(mén)整改的細節看，成效是顯著(zhù)的。目前整改仍在進(jìn)行中，相信會(huì )有更顯著(zhù)的效果。
這樣的整改具有治本意義，抓住了問(wèn)題的要害。事實(shí)上，一些地方和部門(mén)預算執行隨意性較大，預算約束力不強；中央轉移支付資金項目設置交叉重復、投向分散；部門(mén)所屬單位依托部門(mén)權力收費問(wèn)題比較突出；一些部門(mén)和單位預算管理不規范、違法違規，造成損失和浪費，這些問(wèn)題主要涉及行政管理體制特別是財政體制上的問(wèn)題，比如預算管理制度、轉移支付制度、中央政府投資管理制度、監督制約機制、機關(guān)財務(wù)制度、責任追究制度等，著(zhù)力從制度建設著(zhù)手整改，這一方向是十分正確的。
當然，加強制度建設、完善體制機制，不是一朝一夕的事情，人們不可能指望整改工作會(huì )使有關(guān)部門(mén)的各方面工作很快就變得完善起來(lái)。但我認為，整改工作的有些結果我們還是可以期待的。
第一，在下一個(gè)年度國家審計署受?chē)鴦?wù)院委托向全國人大常委會(huì )作審計工作報告、揭露問(wèn)題的時(shí)候，今年和前幾年被點(diǎn)名批評的部門(mén)和單位將不再榜上有名�；蛟S這是比較難的，因為最近幾年被審計工作報告批評的部門(mén)和單位“老面孔”還是比較多的。但有一位名人指出的那樣，人不能那么不在乎自己的臉面，我相信整改工作最起碼會(huì )取得這樣一個(gè)成效。
第二，在下一個(gè)年度國家審計署受?chē)鴦?wù)院委托向全國人大常委會(huì )作審計工作報告、揭露問(wèn)題的時(shí)候，今年和前幾年被批評的問(wèn)題將盡可能不再出現。雖然有一些問(wèn)題是體制性的，但畢竟事在人為，是不是人為的問(wèn)題還是很明顯可以看出來(lái)的。
第三，為從源頭上杜絕預算執行中違規違紀的制度、體制機制的改革建設開(kāi)好頭、打好基礎。從治本的意義上說(shuō)，在推進(jìn)整改工作的時(shí)候，應當為建立比較理想、比較完善的制度和體制機制制定一個(gè)戰略性的規劃，以使工作能夠逐步向那樣的目標靠近。從治標的意義上說(shuō)，則應該善于吸取教訓，整改一個(gè)問(wèn)題，補上一個(gè)制度漏洞，讓我們的行政管理體制特別是財政體制一步一步走向成熟和完善。這樣的目標也應當是可以實(shí)現的。
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