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| 公務(wù)奢侈源自 “向上看齊”的沖動(dòng) |
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| 2007-07-27 作者：秋風(fēng) 來(lái)源:現代快報 |
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官大，可以坐好車(chē)，官小只能坐便宜車(chē)。安徽省有關(guān)部門(mén)近日專(zhuān)門(mén)出臺文件，要求嚴格按照官員級別配備公務(wù)車(chē)輛：正省級干部配備價(jià)格45萬(wàn)元以?xún)鹊霓I車(chē)；副省級干部配備價(jià)格35萬(wàn)元以?xún)鹊霓I車(chē)；一般公務(wù)用車(chē)則配備價(jià)格25萬(wàn)元以?xún)鹊霓I車(chē)。
官方發(fā)布這個(gè)文件的初衷自然是為了節制公務(wù)員亂花錢(qián)，與清查豪華樓堂館所異曲同工。但按照這個(gè)文件的內在精神，卻幾乎不可能抑制有些官員的奢靡之風(fēng)。
這個(gè)文件十分具體地揭示了當下政府辦公經(jīng)費支出的基本原理：行政級別越高，就可以購置越高級的設備，建造越高級的辦公大樓及越輝煌的會(huì )議室。當然，所有花費都是由財政支出的。
其實(shí)，自古以來(lái)即是如此。比如，古代就明確規定各級政府的衙門(mén)及主官住所的規制，所謂“官大者規制具備，官小者依次而減”。甚至官民的住宅大小、尤其是宅門(mén)規制，也有明確規定。凡有逾制，將可能惹來(lái)殺頭之罪。即便如此，官員、民眾也經(jīng)常逾制，就是超規格配備車(chē)輛、建造住宅等等。
今天欲重復這套官員公務(wù)設備規制，大約更是難以約束一些官員的奢侈傾向。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，官員們處于自上而下的控制——服從體系中，對于官員來(lái)說(shuō)，這套體制的好處是，每人都有升遷的可能。
在這套體制下，每位官員都有強烈的升遷愿望，其主要精力都是向上跑，在上級面前表現自己的政績(jì)，費盡心機地在上級政府那里尋找關(guān)系。與此同時(shí)，他也通過(guò)模仿上級政府的辦公規制，來(lái)滿(mǎn)足自己對于未來(lái)前景的想象。
這是一種心理代償機制。如果領(lǐng)導能，自己為什么不能？除了最高層官員，所有官員都會(huì )這樣想�？粗�(zhù)自己上級的辦公樓、公務(wù)用車(chē)、住房、宴請標準、會(huì )議中心、禮堂、會(huì )見(jiàn)廳的裝飾，所有官員都有一種模仿的沖動(dòng)。假如自己坐在跟領(lǐng)導同樣高級的轎車(chē)、在同樣富麗堂皇的大會(huì )堂開(kāi)會(huì )，自己仿佛也就成了領(lǐng)導。在給定的制度約束下，這種心理沖動(dòng)是沒(méi)有任何辦法抑制的。
另一方面，在這套體制下，每位主政官員在自己地盤(pán)上的權力又是幾乎不受約束的。外部的約束、監督固然難以發(fā)揮作用，行政體系內部上級對下級的監督，也不大可能奏效。因為，每一級政府都不是自治的，政府官員的主要任務(wù)是執行上級政府交辦的工作。所以，上級反而要依賴(lài)下級，必須全力支持下級的工作。正常情況下，上級對下級的監督都很弱，除非事態(tài)鬧得太大，而影響到上級在更上級那里的政績(jì)。各種監督機制失靈，一個(gè)地方的政府官員想怎么花錢(qián)，就是自己說(shuō)了算。
向上級看齊的強烈心理沖動(dòng)與幾乎不受約束的權力結合在一起，造成了一波又一波建造豪華樓堂館所、購置豪華公務(wù)汽車(chē)、提高宴請標準等等現象。而且，每一級政府都不例外。比如，前不久，中央政府若干部門(mén)剛剛查處地方政府建造豪華樓堂館所的事情，李金華的審計報告卻點(diǎn)名指出，若干中央國家機關(guān)建造了超標準樓堂館所。
可以說(shuō)，公務(wù)消費奢侈化是政府體系自上而下構造、而各級政府權力又未受有效約束的體制的一種內在趨勢。級別比較高的政府幾乎年年發(fā)文件，年年進(jìn)行查處，但宏偉的大樓在各個(gè)級別的城鎮還是蓋起來(lái)了，各級政府也添置了一批又一批高級轎車(chē)。 |
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