北京市第十二屆人大常委會(huì )第三十七次會(huì )議最近表決通過(guò)了《北京市公路條例》，條例規定，收費公路收費期滿(mǎn)應當按照規定拆除收費設施，停止收費，并由市人民政府向社會(huì )公告。這個(gè)條例將于2007年10月1日起施行。(新華社7月28日)

    10月1日很快就要到了，這對北京市民來(lái)說(shuō)，本來(lái)是一件很值得期待的事情。因為根據該條例，包括爭議日久的首都機場(chǎng)高速在內的幾條高速路的收費問(wèn)題，都應該有一個(gè)明確的結果了。然而，投資早就收回，收費期限本該終結，卻通過(guò)“運作”和“變更”，北京市現有9條收費公路中，大都已經(jīng)完成了收費期的延長(cháng)———普遍從15年延長(cháng)為25或30年。實(shí)現這一延長(cháng)的主要途徑均是：將原本屬于“政府還貸”性質(zhì)的收費公路，通過(guò)收費權轉讓?zhuān)�變身為“�?jīng)營(yíng)性公路”。
    以首都機場(chǎng)高速為例。該高速公路是由北京市與交通部合資修建的，前者使用市財政資金，后者則“贊助”車(chē)輛購置附加費。這兩項均為國家財政出資。全長(cháng)不過(guò)18.735公里的高速路，投資總額是11.65億，自1993年始開(kāi)始收費。專(zhuān)家趙侖根據北京市交通部門(mén)提供的數據測算，該公路1993年的年收費額就達3.5億元左右。如果按照現在的收費期限2027年計算，即便排除日漸增多的車(chē)流量，也還要再收70億元左右！這是何等劃算的一筆買(mǎi)賣(mài)！對此，盡管已經(jīng)有人大代表為此奔走呼號了十幾年，盡管有公民為此進(jìn)行了公益訴訟，盡管有國家審計署結論明確的審計，但“延長(cháng)”還是確定無(wú)疑的。有關(guān)部門(mén)聲稱(chēng)，收費政策不宜變更，因為，“考慮到北京控股有限公司在香港上市時(shí)，已對機場(chǎng)高速路收費年限作了承諾，因此，機場(chǎng)高速路的收費年限可暫不調整�！痹瓉�(lái)，政府的“對外形象”遠遠重要于“對內形象”，對外可以一諾千金，對內則可以瞞天過(guò)海，甚至不屑一顧！
    所以，這項始于10月1日施行的條例，基本上是馬后炮。即使發(fā)生規范作用，也是在各條收費公路賺得“不好意思”之后。這不知道是條例的幽默，還是百姓的無(wú)奈？這條例的施行，是一種進(jìn)步，還是一種嘲諷？
    其實(shí)，首都機場(chǎng)高速只是中國收費公路的一只“麻雀”而已。據國家審計署審計長(cháng)李金華不久前披露，在對北京、河北等18個(gè)省市8.68萬(wàn)公里的收費公路進(jìn)行審計后發(fā)現，不僅有違規設置的收費站158個(gè)，違規收費、通過(guò)提高收費標準多收費231億多元，還有12個(gè)省份的35條(段)公路收費期過(guò)長(cháng)，收費高出投資成本數倍乃至10倍以上。對此，又能奈之若何？在我看來(lái)，這樣的條例，如果不是從收益上算賬而只是從收費期限上來(lái)做文章，這樣的條例，只是保證收費公路的壟斷收益“合法”，使其不再受輿論抨擊的“保護條例”而已。
    今年年初，世界銀行在名為《中國的高速公路：連接公眾與市場(chǎng)，實(shí)現公平發(fā)展》的報告中說(shuō)，“中國高速公路通行費和國際相比偏高”(2月13日《中國青年報》)。更重要的是，報告還顯示，中國高速公路通行費的可承受性是全世界最低的幾個(gè)國家之一———這一指標主要衡量私人汽車(chē)通行費用與車(chē)主收入之比。比如，美國的通行費與收入比遠低于0.5%，而在中國，這個(gè)數字超過(guò)了2%。
    公路本是公共產(chǎn)品，應該服務(wù)于民�，F在的情況是，政府為了加速發(fā)展經(jīng)濟，采用各種手段上馬高速公路，這本是好事，但在財政收入大幅增長(cháng)的情況下，在對附著(zhù)于汽車(chē)消費激增的巨額稅費的前提下，依然沒(méi)有盡快改善高速公路的服務(wù)。各地政府沒(méi)有盡到應有的責任，一憑高速公路蠻橫地攫取暴利。高速公路的公益性質(zhì)被高額的收費所侵蝕。地方政府與高速公路存在著(zhù)直接或間接的利益關(guān)聯(lián)，要么是政府貸款收費，到一定程度后，再來(lái)個(gè)“轉讓收益權”逃避輿論的抨擊，要么是收費行政專(zhuān)營(yíng)變本加厲。同時(shí)，由于壟斷和專(zhuān)營(yíng)，高速公路服務(wù)差，價(jià)格高，態(tài)度傲慢，資費不透明，操作有暗箱。表面上，政府借此獲得發(fā)展資金，但是，難逃與民爭利的惡評，其潛在危害巨大。如果說(shuō)，以前公車(chē)居多，收費還是羊毛出在羊身上，在當前私營(yíng)業(yè)主的車(chē)和私家車(chē)越來(lái)越多的情況下，輿論對高速公路收費畸高的政策已經(jīng)越來(lái)越不滿(mǎn)，政府不能不對此詳加審視并深刻反省。
    反觀(guān)國外，以高速公路里程最多的美國為例，其頒布的《聯(lián)邦資助法案》，規定了高速公路由兩級政府出資，避免了市場(chǎng)化融資導致的功利性擾亂，使公路的公益設施性質(zhì)得到保證，帶來(lái)的效益是所收公路費無(wú)法匹敵的。國情雖有不同，但是，走社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的中國，更應該在公益性上大做文章，把握好效率與公平的平衡。否則，“公”字淪陷，“私”字當頭。百姓不滿(mǎn)，政府形象受損，危害巨大！