國家環(huán)�？偩�、中國人民銀行、中國銀監會(huì )聯(lián)合出臺《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護政策法規防范信貸風(fēng)險的意見(jiàn)》，規定對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進(jìn)行信貸控制。目前，環(huán)�？偩忠严蜚y監會(huì )、人民銀行通報了第一批30家環(huán)境違法企業(yè)名單。
　　當前，中國的一些地方環(huán)境污染和資源承載力已到了極限狀態(tài)，經(jīng)濟增長(cháng)和環(huán)境保護的矛盾越來(lái)越突出。此前，國家環(huán)�？偩重撠熑颂寡�，“區域限批”、“流域限批”等手段，已經(jīng)是行政方面的“最后一招”。此時(shí)，引進(jìn)經(jīng)濟手段進(jìn)行環(huán)境治理，從以往的內部監督轉向對企業(yè)內部“釜底抽薪”，無(wú)疑具有更為根本的意義。
　　國際經(jīng)驗證明，越來(lái)越多的政府和國際組織，傾向于運用經(jīng)濟杠桿來(lái)引導環(huán)保。經(jīng)濟杠桿就是指政府主要利用稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟手段，來(lái)迫使企業(yè)將污染成本內部化，事前減少污染，而不是事后再進(jìn)行治理。繼綠色信貸之后，環(huán)�？偩诌�將聯(lián)合財政部、保監會(huì )、證監會(huì )等部門(mén)，就綠色財稅、綠色保險、綠色證券等進(jìn)行政策研究與試驗，成熟一項推出一項。
　　綠色信貸，不僅是銀行應該履行的社會(huì )責任，同時(shí)也是銀行降低和防范自身風(fēng)險的有效途徑。否則，一旦信貸企業(yè)因公民抗議或受環(huán)保部門(mén)查處而被施以重罰甚至停產(chǎn)關(guān)閉，銀行將有可能血本無(wú)歸。但問(wèn)題是，在沒(méi)有足夠約束力的條件下，包括銀行等一切企業(yè)，并不傾向于主動(dòng)履行社會(huì )責任。同時(shí)，如果環(huán)保法律和政策執行不力，高污染高能耗企業(yè)不僅不會(huì )被查處，反而有可能在同類(lèi)企業(yè)中因“內部成本降低”而出現“劣幣驅逐良幣”現象。而在很多地方，污染企業(yè)被列為地方政府的重點(diǎn)保護對象，地方環(huán)保部門(mén)很難對其嚴格執法。
　　事實(shí)也證明，在現有情形之下，綠色信貸的前景并不十分樂(lè )觀(guān)�！笆�一五”期間，我國設定了單位GDP能耗下降20％的指標，但一年過(guò)去，全國只有北京一地完成既定目標。全國2006年所預定的指標未能如期完成，能耗只下降1．33％，與4％的年度目標差距甚大。而且，“兩高”（高能耗、高污染）行業(yè)的生產(chǎn)增長(cháng)仍然較快。因此，銀行業(yè)金融機構控制“兩高”行業(yè)貸款的任務(wù)非常艱巨。
　　銀監會(huì )的數據顯示，“兩高”貸款呈總量上升、增幅下降之勢。截至2007年5月末,全國主要銀行業(yè)金融機構向石油加工及煉焦、化工、建材、鋼鐵、有色和電力等“高耗能、高污染”行業(yè)，發(fā)放中長(cháng)期貸款1．5萬(wàn)億元，比年初增加1040億元，同比少增527億元。對比全部貸款數據，會(huì )發(fā)現當前高耗能、高污染行業(yè)的生產(chǎn)增長(cháng)依然較快，節能減排的任務(wù)仍然很艱巨。
　　比如，廈門(mén)PX項目中，各銀團意向參加行已確定認購銀團貸款60.5億元（《中國經(jīng)濟時(shí)報》6月6日）。另?yè)�報道，由廈門(mén)農行牽頭，招行、工行、光大銀行、建行5家參貸行組成的銀團將向“海滄石化及配套工程項目”（包括PX項目）提供信貸支持。貸款金額達68.53億元人民幣（該項目總投資只有80億元）�？梢�(jiàn)，僅依靠銀行貸款控制高污染企業(yè)，確實(shí)有些勉為其難。此時(shí)，通過(guò)制度創(chuàng )新，加強環(huán)保部門(mén)自身的執行力也就至關(guān)重要了。
　　不妨像秋風(fēng)先生所設想的：重新設計政府架構，擺脫條條塊塊的思維方式，而走向多中心的重疊治理模式。也就是說(shuō)，從中央政府、地方政府到基層政府，各司特定管轄范圍內的相應職責，享有相應權力。多中心重疊治理的分工原則是，就事務(wù)本身直接進(jìn)行分工，如果某些事務(wù)歸中央政府管理，那么，中央政府不僅對其立法、決策，同時(shí)也借助于自己的執行體系直接執行。同樣，劃歸省、縣政府的事務(wù)，也是各自同時(shí)承擔立法、決策、執行等所有環(huán)節的權力與責任。具體到環(huán)保上，國家環(huán)保部門(mén)應當在地方相關(guān)機構之外，單獨設立自己的執行體系，獨立執法。自身執行力的加強，再輔之于相應的經(jīng)濟手段，控制污染方可期。