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| 2007-08-03 蔡永飛 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳在國家環(huán)�？偩滞瞥鰧﹂L(cháng)江、黃河、淮河、海河四大流域水環(huán)境污染嚴重、環(huán)境違法問(wèn)題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區實(shí)行“流域限批”；對包括6家污水處理廠(chǎng)在內的38家重污染企業(yè)實(shí)行“掛牌督辦”的治污新政時(shí)對媒體表示：“流域限批”已是最后一招，再狠一些的行政手段已經(jīng)沒(méi)有了。他認為中國的環(huán)境問(wèn)題需要新的思路，就是融合行政手段、市場(chǎng)力量和公民參與的綜合手段，但就如何保障公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權、監督權和參與權而言，他認為“這是未來(lái)幾年中的重大主題�！�(2007年07月04日《新聞晨報》)
筆者贊同潘岳副局長(cháng)關(guān)于解決環(huán)境問(wèn)題需要新思路的觀(guān)點(diǎn)，但是，為什么讓公眾參與只是“未來(lái)”的主題，而不是當下的主題呢？以筆者之見(jiàn)，與其用靠行政手段來(lái)塑造政府環(huán)保部門(mén)孤軍奮戰的悲劇英雄形象，不如現在就把依靠公眾作為保護環(huán)境、治理污染、節能減排的治本之策。
正如潘岳所指出的那樣，“公眾是環(huán)境最大的利益相關(guān)者，(保護)環(huán)境對于他們來(lái)說(shuō)不是高尚的理念和話(huà)語(yǔ)，而直接關(guān)系到他們的財產(chǎn)安全、健康和子孫后代(的生存)，他們最有動(dòng)力、最公正也最有效率去監督各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)是否履行了環(huán)境義務(wù)�！奔热蝗绱�，我們?yōu)槭裁床蛔尅白钣袆?dòng)力”的“最大的利益相關(guān)者”去“最公正”、“最有效率”地去發(fā)揮最大作用呢？
也正如潘岳所指出，保護環(huán)境、治理污染需要修改《環(huán)保法》，授予環(huán)保執法部門(mén)更加嚴厲的執法權，而且要把環(huán)境指標納入官員考核制度，“把‘官’的問(wèn)題解決了，就什么問(wèn)題都解決了�！钡�，無(wú)論多么嚴厲的環(huán)保執法權、無(wú)論多么嚴格的官員考核，也都必須以公眾的支持和參與為前提，沒(méi)有公眾的積極而有序的參與，想要真正解決“官”的問(wèn)題恐怕也是很難的。
事實(shí)上，雖然普遍存在著(zhù)企業(yè)非法排污“一查就關(guān)、一走就開(kāi)”現象的原因是多方面的，比如說(shuō)政府環(huán)保部門(mén)缺乏更加嚴厲的執法權等，但或許公眾的監督權沒(méi)有得到應有的尊重才是要害所在。試想，如果能夠把污染企業(yè)周邊的公眾動(dòng)員起來(lái)，讓他們像防賊一樣地盯著(zhù)那些企業(yè)的排污口，它們的污染行為不就可以成為“過(guò)街老鼠人人喊打”了嗎？而現實(shí)似乎是剛好相反，公眾參與環(huán)保治污的訴求不僅缺乏足夠的管道和出口，而且常常是無(wú)人理睬。據國家環(huán)�？偩中侣劰僮T莉娟介紹，環(huán)�？偩謾z查組在安徽蚌埠檢查入淮口污染狀況時(shí)，當地村民見(jiàn)到檢查組竟紛紛下跪，請求督促地方政府切實(shí)解決問(wèn)題。村民跪求治污，不僅僅凸顯了當地村民監督權被漠視的嚴重程度，也體現了當地村民的生存權被漠視的嚴重程度。
毫無(wú)疑問(wèn)，公眾參與環(huán)保治污不僅可能，而且必要。據潘岳副局長(cháng)2006年12月12日在第一次全國環(huán)境政策法制工作會(huì )議上發(fā)言中提供的數字，2005年全國就污染問(wèn)題上訪(fǎng)投訴達40多萬(wàn)起，而且此類(lèi)十分投訴每年以30%的速度遞增。這一數字不僅反映了污染的嚴重性及其帶來(lái)的社會(huì )矛盾的尖銳性，更反映了公眾參與環(huán)保治污的強烈要求和積極性。如果能夠充分尊重公眾的參與環(huán)保治污的權利，積極利用和整合公眾參與環(huán)保治污的積極性、智慧和力量，不僅政府環(huán)保部門(mén)會(huì )得到取之不盡、用之不竭的支持，國家環(huán)保治污、節能減排或許也會(huì )有用不完的招。比如說(shuō)，居民提起環(huán)境訴訟能否也像貪官案一樣實(shí)行異地審判，然后依法“從重從快”加以判決并執行，以此來(lái)鼓勵和支持廣大居民提起環(huán)境訴訟？再比如說(shuō)，前些年有關(guān)部門(mén)曾規定，凡舉報一條盜版碟生產(chǎn)線(xiàn)可獎30萬(wàn)元，結果盜版碟生產(chǎn)線(xiàn)很快就無(wú)處藏身了。那么，如果國家也出臺類(lèi)似政策，讓被舉報的污染企業(yè)支付高額罰金，最高也給30萬(wàn)元，會(huì )不會(huì )也有相應的效果？ |
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