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| 農村低保：如何保證貧困戶(hù)一個(gè)也不少 |
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| 2007-08-15 作者：冀者 來(lái)源:紅網(wǎng) |
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為切實(shí)解決農村貧困人口的生活困難，國務(wù)院決定，2007年在全國建立農村最低生活保障制度。國務(wù)院近日下發(fā)了關(guān)于在全國建立農村最低生活保障制度的通知，強調指出符合條件的農村貧困人口將全部納入低保。與以往一些地方開(kāi)展的農村低保和五保供養有所不同，通知格外規定，農村低保將采取標準隨必需品價(jià)格變化而調整，保障對象有進(jìn)有出補助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理的方式開(kāi)展。
與發(fā)布全國建立農村最低生活保障制度通知相映成趣的是，國家統計局13日公布了7月全國居民消費價(jià)格水平。統計顯示，7月份居民消費價(jià)格呈現出三個(gè)明顯特點(diǎn)：農村價(jià)格上漲高于城市，食品價(jià)格上漲遠遠高于非食品價(jià)格，消費品價(jià)格上漲高于服務(wù)項目?jì)r(jià)格。在很多人看來(lái)，生活必需品價(jià)格上漲對于城市居民的影響要大于農村居民。事實(shí)并非如此，糧、肉、水、電等價(jià)格上漲必然帶動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)成本的提高，因而必然大大攤薄農民出賣(mài)糧肉所獲取的收益。更何況，大部分農村低保戶(hù)是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的居民，他們更多是作為消費者而非作為生產(chǎn)者而存在的，因此，生活必需品少許波動(dòng)必然會(huì )對他們的基本生活帶來(lái)巨大的影響。在CPI屢創(chuàng )新高的當下，農村低保制度強調保障標準隨必需品價(jià)格變化而調整就顯得尤為重要。
不可否認，農民依舊是當今社會(huì )相對貧窮、相對落后、相對缺乏主張自身權利手段的弱勢群體，他們的生活經(jīng)不起太多波折。中國通過(guò)28年的努力使2.28億人脫貧，絕對貧困人口降至2148萬(wàn)。但在廣大農村其實(shí)有許多農民掙扎在貧困邊緣，因病返貧、因子女讀書(shū)返貧的情況相當普遍。就筆者所了解的以往五保供養指標的確定，經(jīng)常是數年不變�；洊|某鎮享受五保供養的指標竟然10多年沒(méi)有調整，許多符合五保條件的貧困戶(hù)生活無(wú)法得到應有的保障。加強對低保對象的動(dòng)態(tài)管理，一方面可以盡可能保證新增低保戶(hù)享受新政陽(yáng)光，另一方面也可以有效防止因保障措施不當出現擠兌最低生活保障基金的懶漢現象的發(fā)生。
農村低保新政在制度設計上出現的更具人性化的變化著(zhù)實(shí)令人欣慰，但能否受到預期的效果，還受到多方因素的制約。通知指出，農村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農村最低生活保障資金列入財政預算，省級人民政府要加大投入。除了省級財政的投入外，地方配套資金如何落實(shí)，這在一些欠發(fā)達地市不能不說(shuō)是個(gè)棘手的問(wèn)題。眾所周知，目前縣級財政負擔非常重，除了低保資金要納入預算外，義務(wù)教育、農村公路養護、動(dòng)物防疫體系建設、農村合作醫療……全都確立了以縣為主的資金籌集思路，對于吃飯尚且困難的欠發(fā)達縣能否及時(shí)足量落實(shí)通知中的上述規定，會(huì )不會(huì )出現低保資金跑冒滴漏的現象，我們不得不打個(gè)大大的問(wèn)號。
而對于低保制度落實(shí)情況的監督，從通知上看依舊是采取自上而下地監督檢查模式，既缺少群眾參與，又沒(méi)有過(guò)硬的懲戒措施，這很可能無(wú)法最大限度地發(fā)揮效能。法國今年年初通過(guò)了一項“可抗辯居住權”法案，該法案規定：從2008年12月1日起，在住房申請無(wú)滿(mǎn)意答復時(shí)，5類(lèi)住房困難戶(hù)可向主管部門(mén)要求解決住房問(wèn)題，如得不到解決，可向行政法院提起訴訟。這意味著(zhù)困難戶(hù)可以通過(guò)法律手段維護自己的住房權。
“可抗辯居住權”給我們提供了一個(gè)解決問(wèn)題的視角。能否通過(guò)某種制度安排，將貧困戶(hù)納入到監督低保落實(shí)情況的行列中去，給他們一定表達自身利益需求的綠色通道，從而起到督促和約束地方政府行為的作用。
對弱者的關(guān)愛(ài)程度反映了一個(gè)社會(huì )的文明程度，也體現了一個(gè)社會(huì )的綜合發(fā)展狀況。溫家寶總理在兩會(huì )上關(guān)于全民低保的承諾已經(jīng)落實(shí)到了文件上，如何讓這個(gè)承諾落實(shí)到千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)低保戶(hù)的身上，還有很長(cháng)一段路要走。 |
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