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受一度緊繃的國際石油市場(chǎng)影響，自從7月初以來(lái)，各地民營(yíng)油企因國內兩大石油集團停止對其供油而舉步維艱，其中海南200多家民營(yíng)加油站正面臨生死危機，“油荒”愈演愈烈。（8月15日《中國青年報》）無(wú)奈之下，國內接近90家民營(yíng)油企欲打包賣(mài)給合適的外國石油企業(yè)。不過(guò)，中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )石油流通委員會(huì )會(huì )長(cháng)趙友山前日透露，發(fā)改委等相關(guān)主管部門(mén)最遲十月將出臺新政策，近百家民營(yíng)油企集體打包賣(mài)外資的計劃將暫擱淺。（見(jiàn)本報昨日B15版）。
輿論似乎沒(méi)必要對民營(yíng)油企打包外賣(mài)做過(guò)多解讀，這畢竟是市場(chǎng)行為。但是，相關(guān)部門(mén)正在調研并欲用行政劃撥手段解決民企油源問(wèn)題，卻彰顯決策層的一種擔憂(yōu)。顯然，如果外資通過(guò)這種低成本網(wǎng)點(diǎn)布局，迅速完成其在國內油品市場(chǎng)流通產(chǎn)業(yè)鏈的構建，從長(cháng)遠看勢必對中國能源安全產(chǎn)生沖擊。
當前，以能源消費為中心的資源的可獲得性、能源和資源價(jià)格波動(dòng)、能源和資源大量耗費所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，逐漸成為中國現代化進(jìn)程中資源安全觀(guān)的核心議題。而在石油市場(chǎng)內部，其不完善的市場(chǎng)結構問(wèn)題，卻一直困擾中國油品市場(chǎng)的持續供應，逐漸成為影響中國能源安全問(wèn)題的新的不確定性因素。
把時(shí)間追溯到2005年上半年，廣東地區曾持續2個(gè)多月油源緊張。然而據海關(guān)總署公布的數據，當年前6個(gè)月，我國成品油總出口卻高達759萬(wàn)噸，同比增長(cháng)48.6%，而同時(shí)成品油進(jìn)口卻下降21.1％。
顯然，頻頻上演的油源緊張，均非我國油源出現根本短缺，而因我國石油企業(yè)本身行為所致，深層癥結在于我國目前石油市場(chǎng)運行結構。
1998年之前，我國實(shí)行石油業(yè)務(wù)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)，中石油、中石化、中海油和中化分別壟斷石油市場(chǎng)部分業(yè)務(wù)。1998年，國務(wù)院變此前的分業(yè)經(jīng)營(yíng)為混業(yè)經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，國內煉油廠(chǎng)生產(chǎn)的成品油和地方政府為數眾多的加油站也被悉數收歸中石油、中石化所有。
很明顯，在這種市場(chǎng)結構的安排下，為數眾多的民營(yíng)油企都依附于兩大集團而生存，在油源的獲得、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面都缺乏足夠自主性。為此，每每油價(jià)上漲，對下游企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)形成強烈沖擊。這次多家民營(yíng)油企集體打包外賣(mài)終于讓這種矛盾集中暴露出來(lái)，民營(yíng)油企開(kāi)始“用腳投票”挑戰當前的市場(chǎng)競爭秩序。
事實(shí)上，大量民營(yíng)油企的存在不僅是市場(chǎng)本身健康運行的需要，更是優(yōu)化市場(chǎng)結構、保證我國區域能源安全的重要因素。那種通過(guò)人為的制度設計確保市場(chǎng)份額的做法顯然不合時(shí)宜，也與現代新型的能源安全觀(guān)相悖。
為了保證充分的市場(chǎng)競爭和供給安全，發(fā)達國家如美國、日本、英國等都有十家以上的大型石油企業(yè)競爭，美國更有數百家石油公司。為了防止石油企業(yè)合并擴大加油站份額，各國政府都做出近乎苛刻的規定。
如1998年BP公司與阿莫科公司合并時(shí)，被要求剝離其在30個(gè)區域市場(chǎng)的1600座加油站，防止這些市場(chǎng)的成品油批發(fā)和零售被其控制。1999年，�？松兔梨诤喜r(shí)，�？松灰蟪鍪燮湓诿绹鴸|北部、亞特蘭大中部、加利福尼亞和得克薩斯的2431座加油站。
發(fā)達國家顯然深諳維持競爭主體多元化和油源供應多元化乃維持能源安全的重要法則。循此邏輯出發(fā)，如何突破此前的諸多觀(guān)念束縛，讓更多的民營(yíng)資本參與上游油源開(kāi)發(fā)和下游能源銷(xiāo)售，應該成為此次決策層調研的真諦所在。
（中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士） |