建立完善的現代石油市場(chǎng)體系，建立健全能夠反映中國市場(chǎng)需求的石油定價(jià)體系，全面參與國際石油市場(chǎng)的競爭，增強中國應對世界石油市場(chǎng)震蕩和國際油價(jià)波動(dòng)風(fēng)險的能力，是保障中國石油供給，促進(jìn)中國經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)的有力保證。

抓緊推進(jìn)石油市場(chǎng)化改革進(jìn)程

　　建立現代石油體制，當前主要應從打破石油領(lǐng)域行政性行業(yè)壟斷，放開(kāi)市場(chǎng)管制著(zhù)手，逐步放開(kāi)石油生產(chǎn)上游，放開(kāi)石油進(jìn)口，放開(kāi)石油價(jià)格，放開(kāi)石油儲備，推進(jìn)石油市場(chǎng)化改革進(jìn)程。
　　放開(kāi)上游，就是要打破三大國有石油公司對石油勘探和開(kāi)采的壟斷，充分發(fā)揮國家、地方、民間對石油勘探和開(kāi)采的積極性，提高中國石油勘探和開(kāi)采的能力。中國石油天然氣儲量的勘探遠低于世界平均水平。中國石油開(kāi)采量最高為1.8億噸，難以突破2億噸大關(guān)。中國石油的勘探和開(kāi)采之所以難有較大的突破，除了科學(xué)技術(shù)方面的原因外，一個(gè)最為主要的原因是國有企業(yè)對石油勘探和開(kāi)采的壟斷。因此，放開(kāi)石油生產(chǎn)上游勢在必行。
　　放開(kāi)價(jià)格，就是要建立由市場(chǎng)競爭形成的石油價(jià)格體系。建立由市場(chǎng)競爭形成的石油價(jià)格體系，首先要改革成品油價(jià)格形成機制，解決從滯后油價(jià)向實(shí)時(shí)油價(jià)轉變，使國內成品油價(jià)格與國際接軌；然后在切實(shí)放開(kāi)成品油批發(fā)環(huán)節，改變由兩大石油集團公司集中批發(fā)的現狀的基礎上，逐步放松對油源的控制，在石油進(jìn)口上真正實(shí)現競爭。
　　放開(kāi)石油進(jìn)口，就是要支持和鼓勵中國民營(yíng)石油企業(yè)積極參與國際石油市場(chǎng)的競爭，實(shí)施“走出去”的戰略。其一要通過(guò)石油貿易，從國外直接購買(mǎi)石油及石油產(chǎn)品，獲取“貿易油”；其二要參與國外石油資源開(kāi)發(fā)，建立海外長(cháng)期的石油生產(chǎn)基地，穩定地獲取“份額油”。盡管“貿易油”是主渠道，“份額油”只能是利用國外石油資源的輔渠道，但是海外份額油掌握得多，利用國外石油資源的主動(dòng)權就越大。在中國原油外部依賴(lài)越來(lái)越大的情況下，鼓勵民營(yíng)石油企業(yè)“走出去”就成了穩定石油安全的一個(gè)重要策略。從保障中國石油安全來(lái)看，放開(kāi)進(jìn)口勢在必行。要想真正放開(kāi)石油進(jìn)口，既要放開(kāi)上游，也要放開(kāi)下游，同時(shí)還要增強民營(yíng)石油企業(yè)自身的競爭力。
　　放開(kāi)儲備，就是要實(shí)行國家儲備與民間儲備相結合，探索石油戰略?xún)�備的多元化，積極鼓勵藏油于民。當前國際石油市場(chǎng)形勢嚴峻，中國戰略石油儲備嚴重不足已危及中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。因此，保證石油供應不斷，穩定石油價(jià)格，保障國家石油安全，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，必須建立國家石油戰略?xún)�備。在加快中國石油戰略�(xún)�備的同時(shí)，建立多元化國家戰略石油儲備勢在必行。戰略石油儲備的大門(mén)應該向民營(yíng)企業(yè)敞開(kāi)，在這一領(lǐng)域允許投資主體多元化。在中國未來(lái)的石油戰略?xún)�備事業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)將成為一支不可忽視的力量，對中國石油安全將起到重要作用

加快建立石油期貨市場(chǎng)步伐

　　建立現代石油市場(chǎng)體系，沒(méi)有期貨市場(chǎng)不行�，F代石油市場(chǎng)是一個(gè)由現貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)等市場(chǎng)形態(tài)有機結合的完整市場(chǎng)體系，每種市場(chǎng)形態(tài)都其獨特的功能和特點(diǎn)。只有建立起高度發(fā)達的現代石油市場(chǎng)體系，中國的石油安全才能得到保障。由于中國缺乏石油期貨工具，使中國企業(yè)在石油貿易中吃虧不少。而開(kāi)放國內石油期貨市場(chǎng)和國際石油期貨市場(chǎng)，則是國內眾多企業(yè)參與國際競爭的一個(gè)重要途徑。例如，中東地區的原油銷(xiāo)往東北亞地區的價(jià)格，比銷(xiāo)往歐美地區的價(jià)格每桶要高大約1美元。以每年進(jìn)口石油1.6億噸計算，國際油價(jià)每上漲1美元，中國就將為此多付出10多億美元的代價(jià)。究其原因是東北亞區沒(méi)有建立石油期貨市場(chǎng)，對國際油價(jià)缺乏定價(jià)權�，F階段，中國應從石油中遠期合同交易市場(chǎng)建設入手，逐步形成既有期現貨、中遠期合同以及期貨和期權等多種交易方式的現代石油交易市場(chǎng)體系。通過(guò)石油股指期貨、期貨期權交易，優(yōu)化投資組合，提高收益和安全性，降低整個(gè)石油行業(yè)及石油制品的交易風(fēng)險，增加企業(yè)贏(yíng)利機會(huì )。由此可見(jiàn)，必須加快建立完善的石油期貨市場(chǎng)，爭取國際石油市場(chǎng)的定價(jià)權，為中國石油安全提供有力保障。

盡快制定合理的成品油定價(jià)機制

　　石油市場(chǎng)機制的不完善和成品油價(jià)格形成機制的不合理，是中國應對國際油價(jià)持續高位運行必須解決的重要任務(wù)。隨著(zhù)全球化進(jìn)程的加快和能源供需情況的日趨復雜，我國現行的成品油“定價(jià)機制”已不能適應中國油品市場(chǎng)發(fā)展的需要。特別是在當前高油價(jià)的漲潮中，機械、滯后的成品油價(jià)格形成機制在一定程度上扭曲了市場(chǎng)參與各方的行為。最為突出的矛盾是國內油價(jià)被動(dòng)跟蹤國際油價(jià)，無(wú)法及時(shí)反映國內市場(chǎng)供求關(guān)系、消費結構的變化。有鑒于此，在石油流通體制改革中，成品油價(jià)格形成機制改革也就成為當務(wù)之急。
　　改革現行的石油定價(jià)機制的重要內容之一，就是要改變現行滯后的石油定價(jià)機制(主要指成品油)，建立一個(gè)即時(shí)的、市場(chǎng)化的石油價(jià)格形成機制，也就是直接與國際石油市場(chǎng)價(jià)格接軌的即時(shí)調整。建立與現代市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的石油市場(chǎng)價(jià)格的形成機制，有利于石油市場(chǎng)價(jià)格體系的建立與完善，有利于實(shí)施開(kāi)放的石油政策，有利于石油資源的合理有效配置。因此，要盡快培育出競爭的市場(chǎng)環(huán)境，讓成品油批發(fā)、銷(xiāo)售市場(chǎng)上出現更多的競爭主體。同時(shí)，政府要在市場(chǎng)準入、資源開(kāi)采、安全監管等方面采取相應措施，確保處于競爭狀態(tài)的石油市場(chǎng)不陷入混亂。在培育了成熟的競爭的市場(chǎng)環(huán)境后，真正市場(chǎng)意義的成品油流通體制才能夠逐步建立。只有如此，石油價(jià)格機制才會(huì )科學(xué)、合理地發(fā)揮作用。

積極參與國際石油市場(chǎng)競爭

　　中國介入世界石油體系，參與國際石油市場(chǎng)競爭是客觀(guān)必然。積極參與國際石油市場(chǎng)的競爭，首先，要實(shí)施“走出去”的戰略。中國應積極向外投資，控制石油戰略?xún)�備。�?shí)施“走出去”的戰略要直接參與產(chǎn)油國勘探開(kāi)發(fā)項目的國際招標；用入股方式參與西方發(fā)達國家正在進(jìn)行的石油項目開(kāi)發(fā)；收購跨國公司已開(kāi)發(fā)油田項目的股份；與國際石油壟斷資本建立戰略聯(lián)盟、收購和投資海外資源產(chǎn)地以及其他投機運作方式獲得差價(jià)并獲得風(fēng)險收益；通過(guò)融資租賃完成服務(wù)國的石油勘探開(kāi)發(fā)項目，獲取外匯或石油份額；通過(guò)國際補償貿易和加工配套貿易，獲取石油設備在國際市場(chǎng)的份額及加工配套貿易收益，提高設備輸出時(shí)的技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)收入，以換取石油或美元；還可以通過(guò)發(fā)行股票、債券、基金等金融衍生品，去進(jìn)行國際直接投資。國家應采取一系列措施鼓勵國內企業(yè)“走出去”，如確立海外石油投資的總體戰略；對企業(yè)在海外的油氣投資活動(dòng)予以稅收政策優(yōu)惠；國家的外交政策和外交活動(dòng)要為企業(yè)“走出去”營(yíng)造更好的雙邊國際環(huán)境；國家針對中國企業(yè)海外石油直接投資項目設立投資基金，并設置政策性保險政策；進(jìn)一步改變海外投資管理體制和外匯管理體制；盡快開(kāi)展包括《石油法》在內的有關(guān)石油天然氣資源海外投資開(kāi)發(fā)的各種立法和修訂工作。
　　其次，要爭取國際石油定價(jià)權。中國參與國際石油市場(chǎng)競爭的根本意義，一方面是要打破西方大國對資源控制權的壟斷，另一方面是要把國際市場(chǎng)上的價(jià)格風(fēng)險盡可能多地釋放在國際市場(chǎng)中，并能在國際石油市場(chǎng)的采購價(jià)格和采購規模上取得較大的主動(dòng)權和發(fā)言權。目前，中國每年的石油交易量巨大，這是爭取定價(jià)權的重要基礎。我們要抓緊建立和完善中國的期貨市場(chǎng)，以遠期合同交易方式降低近期價(jià)格風(fēng)險；建立國際采購的協(xié)調機制，通過(guò)國內企業(yè)聯(lián)手采購，爭取合理的價(jià)格；打破國內市場(chǎng)壟斷行為，加速形成統一、開(kāi)放、通暢、有序的能源、原材料市場(chǎng)。開(kāi)放石油期貨市場(chǎng)，中國可以借此取得市場(chǎng)交易、交割規則的制定權，變國際價(jià)格的被動(dòng)承受者為積極影響者。如果中國石油期貨價(jià)格成為國際油價(jià)中心之一，成為國際油價(jià)的重要參考，中國石油的交易價(jià)格也就擺脫了國際資本的控制和操縱。
　　第三，要加強中國與國際石油領(lǐng)域的合作。一是要積極參與地區和國際合作體系，通過(guò)建立起一個(gè)雙邊、多邊、地區性或國際性石油能源合作體制，并建立相互保障、相互制約和完善的仲裁機制，達到石油開(kāi)發(fā)、輸送等方面合作的穩定和安全。二是要積極開(kāi)展石油外交，以有力的石油外交來(lái)提高獲取國際油氣資源的安全系數。
　　從2004年下半年至今，國際油價(jià)的強勢高位震蕩，對中國經(jīng)濟的沖擊波效應持續放大，推進(jìn)中國石油市場(chǎng)化改革來(lái)規避高油價(jià)風(fēng)險已經(jīng)刻不容緩，因為以市場(chǎng)導向機制解決石油安全問(wèn)題比單純的行政手段更為有效。市場(chǎng)經(jīng)濟就是風(fēng)險經(jīng)濟，但規避風(fēng)險的辦法不是遠離市場(chǎng)、躲避市場(chǎng)競爭。恰恰相反，積極參與國際市場(chǎng)競爭，按照市場(chǎng)經(jīng)濟運行規律，充分利用市場(chǎng)化的避險手段來(lái)規避風(fēng)險，讓“無(wú)形之手”和“有形之手”的作用都得到充分發(fā)揮，才是中國規避?chē)�際石油市場(chǎng)風(fēng)險，提高石油安全程度的最好途徑。