希望修訂后的《水污染防治法》，能切實(shí)保障公民的知情權、參與權和司法救濟權，有效動(dòng)員全社會(huì )的力量，把社會(huì )共識轉化為防治水污染的現實(shí)行動(dòng)。
　　《水污染防治法》修訂草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）已經(jīng)全國人大一審后全文公布。草案對原有法律作出了一系列重要修訂，比如明確政府責任，加大處罰力度，強化飲用水水源地保護，以及增強水污染應急反應能力。這些修訂有很強的針對性，將有助于解決現實(shí)中存在的緊迫問(wèn)題。而草案能夠全文公布并征求社會(huì )各界意見(jiàn)和建議，本身就體現了立法的公開(kāi)性和參與性，值得贊賞。
　　自《水污染防治法》1996年修訂之后，中國在推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護的法律和政策制定中取得了長(cháng)足的進(jìn)展。然而，此次修訂草案在提到環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的問(wèn)題時(shí)，沿用了1996年版的要求，即“環(huán)境影響報告書(shū)中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見(jiàn)�！毙枰�指出，原有條文過(guò)于簡(jiǎn)略籠統，環(huán)評中的公眾參與過(guò)程因而很容易流于形式，一些嚴重影響水環(huán)境的項目因而得以通過(guò)審批。為此我建議:
　　第一，依據《環(huán)境影響評價(jià)法》和《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》的要求，草案應該明確建設單位或其委托的環(huán)評機構需要公示的信息，以及公眾參與的具體形式。鑒于環(huán)評信息公開(kāi)不足成為制約公眾參與的重要障礙，希望草案能明確環(huán)評報告書(shū)必須公布。這將極大地促進(jìn)社會(huì )各界，特別是受影響社區，在充分知情的條件下參與項目決策，從而從源頭摒除高污染項目。
　　第二，環(huán)境信息公開(kāi)是公眾參與的前提條件，然而，草案并未對擴大水污染信息發(fā)布做出規定，無(wú)法體現出近年來(lái)這一領(lǐng)域的突出進(jìn)展。建議將《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》中有關(guān)信息公開(kāi)的要求吸收到草案中，形成水污染信息公開(kāi)的專(zhuān)門(mén)法規體系。
　　第三，國際經(jīng)驗表明，企業(yè)環(huán)境信息披露能促使企業(yè)主動(dòng)減少排放。建議吸收《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》有關(guān)規定，要求廢水超標排放企業(yè)全面披露其環(huán)境信息，以利于公眾監督。建議草案進(jìn)一步考慮要求所有涉及有毒有害水污染物排放的企業(yè)，須定期公布其排放的種類(lèi)主要水污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況。
　　第四，針對近年來(lái)水污染事故頻發(fā)，草案特別強調增強水污染應急反應能力。草案中提到水污染事故應急預案應在報批后發(fā)布。然而，對于水污染事故信息，草案僅提出發(fā)生水污染事故后應該如何向政府報告，卻沒(méi)有提及事故信息應該向公眾通報。近年來(lái)的污染事件處理經(jīng)驗一再表明，信息的發(fā)布和透明是有效處理突發(fā)事件的關(guān)鍵。建議草案能明確水污染事故信息應該及時(shí)向社會(huì )公告。
　　另外，在全國人大審議過(guò)程中，已經(jīng)有委員建議完善污染損害的司法救濟，包括適當擴大訴訟主體的范圍，允許社團等機構作為環(huán)境損害賠償訴訟的原告等，這些建議都切中時(shí)弊，希望能得到采納。鑒于水污染常常造成大范圍影響，而個(gè)體污染受害者經(jīng)濟條件等限制，訴訟索賠殊難操作，為此建議明確水污染案件允許進(jìn)行集團訴訟，允許律師開(kāi)展風(fēng)險代理。
　　水污染防治關(guān)系環(huán)境安全，關(guān)系公共健康，關(guān)系到資源的可持續利用，已經(jīng)成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。希望修訂后的《水污染防治法》，能切實(shí)保障公民對水污染防治的知情權、參與權和司法救濟權，有效動(dòng)員全社會(huì )的力量，把業(yè)已形成的社會(huì )共識，轉化為防治水污染的現實(shí)行動(dòng)。

（公眾與環(huán)境研究中心主任）