經(jīng)濟參考報

環(huán)境經(jīng)濟政策的推進(jìn)是一次"大考"

2007-09-14 劉文寧來(lái)源:工人日報

　　環(huán)境經(jīng)濟政策能否順利出臺并落實(shí)，取決于有沒(méi)有一個(gè)有力的協(xié)調機制，取決于各相關(guān)部門(mén)能否認識到實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟政策是自己分內之責，而非分外義務(wù)，還取決于各相關(guān)部門(mén)、地區和行業(yè)能否超越各自的部門(mén)利益、地區利益和行業(yè)利益
　　解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(cháng)效機制的辦法是什么？國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳9月9日在第十二屆“綠色中國論壇”上的回答是，構建環(huán)境經(jīng)濟政策體系，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律的要求，運用價(jià)格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，影響市場(chǎng)主體行為，它涉及綠色稅收、環(huán)境收費、綠色資本市場(chǎng)、生態(tài)補償、排污權交易、綠色貿易以及綠色保險等多項政策手段。
　　實(shí)際上，在今年7月底，國家環(huán)�？偩忠雅c中國人民銀行、中國銀監會(huì )聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護政策法規防范信貸風(fēng)險的意見(jiàn)》，旨在對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境違法的企業(yè)和項目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張，提高金融信貸對環(huán)保的調控力度。有最新消息說(shuō)，國家環(huán)�？偩忠阎�(zhù)手通過(guò)在自然保護區、重要生態(tài)功能區、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和流域水環(huán)境保護四個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行生態(tài)補償試點(diǎn)，為全面建立生態(tài)補償機制奠定基礎。不難看出，環(huán)境經(jīng)濟政策這張大網(wǎng)正在緊鑼密鼓地編織。
　　環(huán)保不是環(huán)保部門(mén)一家的事，這個(gè)道理大家都懂。但長(cháng)期以來(lái)，由于缺乏有效的政策支撐，“環(huán)保風(fēng)暴”也好，最后的“殺手锏”“流域限批”政策也好，保護藍天白云、惠及子孫后代的環(huán)保大業(yè)，似乎更多的是環(huán)保部門(mén)在唱“獨角戲”。在越來(lái)越嚴峻的環(huán)境污染形勢的逼迫下，環(huán)保部門(mén)一家明顯獨木難支、力不從心。而環(huán)境經(jīng)濟政策構架的提出，實(shí)際上是給全社會(huì )出了一道考題，對相關(guān)宏觀(guān)決策部門(mén)來(lái)說(shuō)是一次“大考”。
　　比如，這一政策體系涉及證監會(huì )如何對上市公司進(jìn)行環(huán)境保護核查，評價(jià)其環(huán)境績(jì)效，促進(jìn)上市公司履行環(huán)保責任；還涉及保監會(huì )如何在環(huán)境事故高發(fā)的企業(yè)和區域推行環(huán)境污染責任險試點(diǎn)；它還涉及商務(wù)部如何加強對出口企業(yè)環(huán)境管理，限制不履行社會(huì )責任的企業(yè)產(chǎn)品出口，等等。
　　環(huán)境經(jīng)濟政策能否順利出臺并落實(shí)，首先取決于有沒(méi)有一個(gè)有力的協(xié)調機制，取決于各相關(guān)部門(mén)能否認識到實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟政策是自己分內之責，而非分外義務(wù)，還取決于各相關(guān)部門(mén)、地區和行業(yè)能否超越各自的部門(mén)利益、地區利益和行業(yè)利益。比如，生態(tài)補償政策直接涉及發(fā)達地區對不發(fā)達地區、城市對鄉村、富裕人群對貧困人群、下游對上游、受益方對受損方、高耗能高污染產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生態(tài)補償。從自己身上割肉，會(huì )不會(huì )心疼？肯不肯顧全大局？這必然涉及不同地區、人群、產(chǎn)業(yè)的利益調整。
　　事實(shí)上，上述環(huán)境經(jīng)濟政策還只是一個(gè)框架，有的只是初步設想。要推行稅收、信貸、保險等這些被一些國家慣用的遏制污染企業(yè)的經(jīng)濟手段，我們還面臨一些現實(shí)障礙，如缺乏數據支撐等。還有，如何整合我們現有的法律資源、行政資源，如何學(xué)習他國的先進(jìn)經(jīng)驗辦好我們自己的事，均有待后續實(shí)質(zhì)性的研究與探索。