橫亙在民營(yíng)企業(yè)面前的是一道玻璃門(mén),“看得見(jiàn),進(jìn)不去,一進(jìn)就碰壁”,也即是“明放暗不放”。 國家工商管理總局發(fā)布的一組數字表明:1999年全國有個(gè)體工商戶(hù)3160萬(wàn)戶(hù),到2006年6月底下降為2505.7萬(wàn)戶(hù),個(gè)體工商戶(hù)減少約650萬(wàn)戶(hù),平均每年減少87萬(wàn)戶(hù)。去年全國人大代表周洪宇在十屆全國人大四次會(huì )議上提交“關(guān)于修改或廢止有關(guān)征收個(gè)體工商戶(hù)管理費的法規、文件,取消個(gè)體工商戶(hù)管理費的建議”,并在北京、天津得到積極響應。(9月18日《中國青年報》)
個(gè)體戶(hù)平均每年減少87萬(wàn)戶(hù),銳減如此之烈,不能不令人黯然。誰(shuí)是個(gè)體戶(hù)銳減的強大推手?嚴苛的稅費堪稱(chēng)首當其沖。個(gè)體工商戶(hù)的創(chuàng )業(yè)成本過(guò)高,生存成本亦高,1/3的稅,2/3的費,“稅費差不多占了月收入的一半”。毋庸質(zhì)疑,個(gè)體戶(hù)需要承擔的稅費之名目繁多,簡(jiǎn)直讓人瞠目結舌。據全國工商聯(lián)調查,一些地方個(gè)體私營(yíng)企業(yè)需要繳納的費用多達375種,這還不包括各種攤派、贊助、協(xié)會(huì )收費、有償宣傳費、部門(mén)下達的報刊雜志費和非生產(chǎn)性招待費。(見(jiàn)2006年11月29日北京商報)
個(gè)體戶(hù)承擔的稅費如此之多,理應減負。對此,國家工商行政管理總局局長(cháng)周伯華9月18日表示,發(fā)改委、財政部、工商總局和國務(wù)院法制辦正在研究個(gè)體工商管理費如何處理的問(wèn)題,將提出一個(gè)整體方案。無(wú)疑,這是一個(gè)令人欣慰的好消息,跡象表明,備受公眾詬病的一些不合理費用將會(huì )消失或減免。但是,不容回避的是,稅費嚴苛并非個(gè)體戶(hù)銳減的禍首。周伯華也稱(chēng),關(guān)于個(gè)體工商戶(hù)減少的問(wèn)題,這是一個(gè)多因素產(chǎn)生的問(wèn)題。不完全是因為有個(gè)體工商管理費的收取問(wèn)題。
個(gè)體戶(hù)銳減的原因林林總總,比如,市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,個(gè)體戶(hù)的載沉栽浮具有一定的合理性和必然性,個(gè)體戶(hù)不可能都茁壯成長(cháng),發(fā)展為百年老店;此外,個(gè)體工商戶(hù)走上了合作經(jīng)營(yíng)、合股經(jīng)營(yíng)、公司經(jīng)營(yíng)的道路,這也是個(gè)體戶(hù)減少的一個(gè)原因。當然,稅費繁雜,讓個(gè)體戶(hù)入不敷出,甚至舉步維艱,最終夭亡,也是個(gè)體戶(hù)銳減的重要原因。
中央黨校研究室副主任周天勇認為,嚴苛的政府規制、沉重的稅費負擔、缺位的創(chuàng )業(yè)服務(wù)等是抑制創(chuàng )業(yè)活力的關(guān)鍵因素。筆者認為,這就點(diǎn)出了個(gè)體戶(hù)消亡的深層次原因——除了稅費負擔之外,嚴苛的政府規制和缺位的創(chuàng )業(yè)服務(wù),正是個(gè)體戶(hù)不能昌盛發(fā)達的根本原因。
個(gè)體戶(hù)通常白手起家,慘淡經(jīng)營(yíng),他們勢單力薄,一有風(fēng)吹草動(dòng)便搖搖晃晃。他們遭遇的對手,不僅有強大正規軍,還有不安分的權力之手;不僅有壟斷集團的擠壓,還有沉重的稅費壓力。他們遭遇的困境可以歸納為兩點(diǎn):一是不對等的競爭地位,二是不規范的行政權力。正如中國市場(chǎng)經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)王玨所稱(chēng),政策的束縛、目前的商業(yè)環(huán)境、政府對個(gè)體戶(hù)的支持不夠才是個(gè)體戶(hù)消亡的主要癥結。此外,這些在夾縫中求生存的個(gè)體戶(hù),無(wú)論生存還是消亡,往往靠自己?jiǎn)未颡毝,既沒(méi)有形成集團化作戰,也缺乏政府的扶持。
其實(shí),個(gè)體戶(hù)遭遇的尷尬只是縮影,民營(yíng)經(jīng)濟遭遇的是整體性困境。比如,一些民營(yíng)經(jīng)濟只能在國有資本不愿意介入的“邊角料”領(lǐng)域里發(fā)展;比如,民營(yíng)油企不會(huì )對中石油、中石化兩大集團構成威脅,他們在石油市場(chǎng)上苦苦掙扎,朝不保夕;再比如,“非公36條”已經(jīng)頒發(fā)一年多了,但“玻璃門(mén)”現象大行其道。橫亙在民營(yíng)企業(yè)面前的是一道玻璃門(mén),“看得見(jiàn),進(jìn)不去,一進(jìn)就碰壁”,也即是“明放暗不放”。
令人欣慰的是,國家稅務(wù)總局9月17日下發(fā)通知,從17日起,對于飲食業(yè)、娛樂(lè )等八個(gè)行業(yè)的企業(yè)所得稅應稅所得率標準稅率進(jìn)行不同幅度的下降。誠然,降低稅費是當務(wù)之急,但欲拯救個(gè)體戶(hù)的消亡,要想使個(gè)體戶(hù)發(fā)展壯大,政府更需要做的是,放棄嚴苛的政府規制、提供詳備的創(chuàng )業(yè)服務(wù),此外,個(gè)體戶(hù)也要加強合作,集體化生存。
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