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| 2007-09-21 北京 蔡永飛 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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近些年來(lái)，低于成本出讓工業(yè)用地是土地管理與調控中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。一些地方在招商引資中競相壓低地價(jià)甚至以零地價(jià)出讓土地，不僅導致工業(yè)用地低成本過(guò)度擴張，助長(cháng)了大量低水平重復建設，也破壞了公開(kāi)公平、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境，造成了國有土地資產(chǎn)大量流失，嚴重損害了農民的土地財產(chǎn)權益。而要消除土地管理中如此嚴重的問(wèn)題，能否糾正土地執法中偏輕偏軟的問(wèn)題是至關(guān)重要的。因此，筆者比較關(guān)注土地執法中追究刑事責任的問(wèn)題，我認為這是衡量土地執法是不是嚴格的一個(gè)重要標志。
尤其是，自國家提出實(shí)行最嚴格的耕地保護制度以來(lái)，已有眾多文件提出要依法解決違法用地屢禁不止的問(wèn)題。比如，2004年國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》提出：“違反規定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責任；情節嚴重的，依照《中華人民共和國刑法》的規定，以非法低價(jià)出讓國有土地使用權罪追究刑事責任�！边@里“追究刑事責任”應該是指我國刑法第四百一十條所規定的：“國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，非法批準征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑�！爆F在，41%涉嫌違法的人被追究刑事責任，表明在土地執法問(wèn)題上嚴格依法辦事已經(jīng)蔚然成風(fēng)，這是很好的現象。
關(guān)鍵是，兌現“依法追究責任”的要求，有利于維護體現國家依法執政的決心。依法執政，使黨和政府不是隨意性、運動(dòng)式執政，而努力使執政行為制度化、規范化、程序化，做到有法可依、執法必嚴；使各級政府帶頭嚴格守法，在憲法和法律范圍內活動(dòng)，這樣的要求應當貫穿于一切施政行為之中。在土地執法中充分體現這一精神，應是實(shí)施依法治國方略的具體體現。
其次，依法追究責任有利于維護法律的權威。有些地方可能認為非法批地、低價(jià)出讓土地已經(jīng)有一種法不責眾的態(tài)勢，其實(shí)，越是普遍現象，國家越應當以最大的決心去解決問(wèn)題，從而挽狂瀾于既倒，充分體現執政智慧和執政能力。如果在普遍的違法行為面前退讓示弱，那只能帶來(lái)更多的損失甚至危險。
第三，就現實(shí)而言，依法追究責任，也有利于打破土地違法的惡性循環(huán)。筆者曾經(jīng)聽(tīng)到一位地方官員訴苦，他說(shuō)：其實(shí)許多官員也知道非法批地、低價(jià)出讓土地是不利的，對此也是深?lèi)和唇^，只是卷入了招商引資中的惡性競爭而難以自拔。一旦不是以不痛不癢的嚴厲批評、黨紀政紀處分，而是以嚴格執法來(lái)剎住這樣的歪風(fēng)邪氣，必將有利于促進(jìn)地方官員走上科學(xué)發(fā)展的道路。相信只要有關(guān)部門(mén)都能夠堅持在土地管理問(wèn)題上嚴格依法辦事，土地資源開(kāi)發(fā)利用上的依法辦事就有希望實(shí)現。 |
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