中華全國總工會(huì )副主席董力日前呼吁：“我國經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展，財政收入大幅增長(cháng)，國家要建立養老金的正常調整機制，適當降低職工個(gè)人醫療保險自付比例，定期調整工傷、失業(yè)、最低生活保障等社會(huì )保障的待遇水平，確保全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果�！�。
　　社會(huì )保障問(wèn)題對于每一個(gè)國家都異常重要。社會(huì )保障體制是否健全，體現出一個(gè)國家掌控分配公平的程度，體現出一個(gè)國家和諧度的高低，更體現出一個(gè)國家的真實(shí)實(shí)力甚至民主政治發(fā)展進(jìn)程。綜觀(guān)資本主義發(fā)達國家社會(huì )保障體制的建設，大多經(jīng)歷這樣一個(gè)軌跡：資本主義發(fā)展初期，基本上是完全的市場(chǎng)自由競爭，漠視社會(huì )保障問(wèn)題，結果導致貧富差距急劇拉大，一邊富可敵國，另一邊衣食無(wú)著(zhù)，露宿街頭。最后，出現社會(huì )政治動(dòng)蕩，包括富人也沒(méi)有安全感。這時(shí)，政府被迫下決心建立社會(huì )基本保障體系，使整個(gè)社會(huì )富者可以盡情享受，窮人有基本生活保障，也能夠過(guò)活下去。社會(huì )保障體系的建立，使社會(huì )矛盾得到了緩解，社會(huì )保障體系成了社會(huì )發(fā)展不可或缺和替代的“穩定器”。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )保障事業(yè)得到了較快發(fā)展。特別是這幾年來(lái)，中央政府堅持“以民為本”的治國理念，著(zhù)力于讓人民群眾共同享受改革發(fā)展取得的成果。社會(huì )保障力度進(jìn)一步加大，發(fā)展進(jìn)一步加快，深度和廣度進(jìn)一步擴大。但是，不可否認還存在一些突出問(wèn)題：社會(huì )保險制度距離全覆蓋還有不小差距，2006年，全國2.83億城鎮就業(yè)人員中，參加基本養老保險和實(shí)施機關(guān)養老辦法的約占58％，參加基本醫療保險的只占43％，參加其他社會(huì )保險的比例更低。廣大農民、非公有經(jīng)濟和困難國企職工社會(huì )保障還存在一些問(wèn)題。各級地方政府重GDP增長(cháng)，輕社保工作，在財政上投入不足。社會(huì )保障立法滯后。出現了這樣的現象：中央重視了，地方也重視；中央一個(gè)時(shí)期強調少了，地方也就束之高閣。臨時(shí)性、隨意性、階段性較多，常抓不懈的較少。關(guān)鍵在于沒(méi)有機制保障，更重要的是沒(méi)有法律保障。結果導致，社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長(cháng)和財政收入增長(cháng)不同步，大大落后于經(jīng)濟增長(cháng)和財政收入增長(cháng)速度。
　　近年來(lái)我國財政收入每年都創(chuàng )出新高：2002年，國家財政收入尚只有1.89萬(wàn)億元，2003年首度突破2萬(wàn)億元，2004年突破2.5萬(wàn)億元，2005年突破3萬(wàn)億元，到2006年接近4萬(wàn)億元，年增長(cháng)速度在25%以上。而同期社會(huì )保障資金增長(cháng)速度遠遠低于這個(gè)水平。讓人民共享發(fā)展成果的關(guān)鍵在于，能否讓弱勢群體享受到各種社會(huì )保障，能否給弱勢群體織好社會(huì )安全網(wǎng)，并且這個(gè)安全網(wǎng)是永久的和牢靠的。這就必須在機制上做文章。
　　社會(huì )保障機制建設要與國際接軌。一些專(zhuān)家、學(xué)者往往把國際慣例和國際接軌掛在嘴邊，而筆者認為，最應該與國際接軌的就是社會(huì )保障機制。應該接什么“軌”呢？接投入社會(huì )保障資金的“軌道”，即：歐洲、美國、日本等發(fā)達國家和地區在財政支出上，醫療、最低社會(huì )保障資金投入占到首位，甚至高于國防建設資金投入。國家財政特別是地方財政資金支出應該接好這個(gè)“軌道”。
　　通過(guò)立法，保障社保待遇與經(jīng)濟同步增長(cháng)，保障財政資金的投入比例。鄧小平同志有句名言：還是法制靠得住。社會(huì )保障的發(fā)展更加需要法制。應該大力推進(jìn)社會(huì )保障立法工作，盡快出臺社會(huì )保險保障法，把社保待遇與經(jīng)濟同步增長(cháng)，財政資金投入比例，養老醫療保險的具體模式、費率、統籌層次、待遇標準以及各級政府對于社會(huì )保障工作應該肩負的責任等通過(guò)法律確定下來(lái)。使社會(huì )保障實(shí)際工作有法可依，通過(guò)法律保障各項社保工作的落實(shí)。
　　這樣，就抓住了社會(huì )保障機制建設的根本環(huán)節，也才能使社會(huì )保障這個(gè)國家安定的穩定器和安全閥切實(shí)、長(cháng)效地發(fā)揮作用。