中國的養老保險必須實(shí)現全國統籌，否則，根本不足以稱(chēng)為保險。
    勞動(dòng)和社會(huì )保障部部長(cháng)田成平在9月22日的中國社會(huì )保障論壇第二次年會(huì )上表示，力爭用兩年左右的時(shí)間在全國基本實(shí)現養老保險省級統籌。這是勞動(dòng)保障部首次明確公布這項工作的時(shí)間表。省級統籌的最實(shí)質(zhì)意義，就是勞動(dòng)者在養老帳戶(hù)里的錢(qián)可以在省內自由流轉。（《第一財經(jīng)日報》）

    此前，許多城市已經(jīng)落實(shí)了強制參保措施，要求將每一個(gè)勞動(dòng)者納入社會(huì )養老保障體系，由企業(yè)與個(gè)人分別按比例承擔費用，其中，由企業(yè)承擔的部分全部納入公共管理帳戶(hù)。表面上看起來(lái)，也算是國際慣例，實(shí)際上，卻可能弊大于利。因為中國的養老保險是以市、縣為基本統籌單位的，各統籌單位之間，一般不可以自由流轉。比如說(shuō)，一個(gè)勞動(dòng)者在深圳，如果能連續工作15年以上并在工作期間按時(shí)足額交納養老保險金，那么，在達到退休年齡以后，他將按月領(lǐng)取到養老金。如果，他中途離開(kāi)深圳，那么，他只能夠領(lǐng)取到此前交納的、進(jìn)入個(gè)人帳戶(hù)部分的養老保險金，而企業(yè)為他交納的進(jìn)入公共管理帳戶(hù)部分的養老保險金就算是白交了，勞動(dòng)者領(lǐng)不走，企業(yè)也領(lǐng)不回去。在人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁的今天，這樣一種管理方式顯然是不適當、不公平的。在實(shí)現自由流轉以前，一些城市急匆匆實(shí)行強制參保措施，部分原因是為了讓勞動(dòng)者老有所養，另有部分原因，恐怕還是為了無(wú)償占有部分勞動(dòng)者公共管理帳戶(hù)里的資金以充實(shí)市、縣養老保險帳戶(hù)。
    實(shí)現省級統籌、省內自由流轉當然是一次進(jìn)步，意味著(zhù)在確保有養老金可領(lǐng)的前提下，勞動(dòng)者的就業(yè)選擇范圍從一個(gè)市、縣擴大到了一個(gè)省，卻終究不能從根本上解決問(wèn)題，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整、隨著(zhù)經(jīng)營(yíng)成本的地區化差異越來(lái)越明顯，就業(yè)選擇權已經(jīng)不完全掌握在勞動(dòng)者手中，跨省就業(yè)甚至會(huì )成為相當部分勞動(dòng)者必然的選擇。更何況，為了實(shí)現自己的夢(mèng)想，勞動(dòng)者跨省尋找更好就業(yè)機會(huì )的愿望會(huì )越來(lái)越強烈。
    不真正實(shí)行全國統籌，就不可能達到將每一個(gè)勞動(dòng)者納入到社會(huì )養老保障體系之內的目的。此一目的不可能一蹴而就，然而，它必須是唯一既定的終極目標，一應改革措施必須圍繞其展開(kāi)。其中，為推進(jìn)工作計，可以提出階段目標，譬如力爭用兩年左右的時(shí)間在全國基本實(shí)現養老保險省級統籌，然而，一切階段性目標都是為著(zhù)既定的終極目標服務(wù)的，是向著(zhù)下一個(gè)階段目標前進(jìn)的跳板，而不是就此停止前進(jìn)的終點(diǎn)。
    必須考慮到，在實(shí)行養老保險全國統籌之前，因為不夠完備、完善的政策、措施對于勞動(dòng)者所造成的傷害。以實(shí)行社會(huì )化統籌養老為名，要求企業(yè)、勞動(dòng)者按時(shí)足額交了錢(qián)，其中一部分，最后竟沒(méi)有用在具體勞動(dòng)者身上，成了養老帳戶(hù)之內的一個(gè)不明不白的組成部分，顯然是不公平、不合理的，必須采取切實(shí)可行的善后措施實(shí)現公平。如果不能保證在全國統籌之后實(shí)現銜接，就應該將這筆錢(qián)退還給勞動(dòng)者本人，以補充其個(gè)人養老資金之不足。
    中國的養老保險必須實(shí)現全國統籌，否則，根本不足以稱(chēng)為保險。而且，盡快實(shí)現養老保險的全國統籌還時(shí)不我待，一個(gè)兩年，又一個(gè)兩年，可就意味著(zhù)上千萬(wàn)人將失去勞動(dòng)能力，他們之中的越來(lái)越大一部分人，是按時(shí)足額交納了養老保險金的，最后，卻被排除在了社會(huì )養老保障體系之外。